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前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》，明確了構建更高水平的全民健身公共服務體系目標，到2025年，政府提供的全民健身基本公共服務體系更加完善、標准更加健全、品質明顯提升，社會力量提供的普惠性公共服務實現付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管。

最近，一場“全民健身線上運動會”讓很多居家的人有了新樂趣：在線上參與活動，有跳繩、廣播體操、毽球、乒乓球等45個運動項目可以選擇，和各地的健身愛好者一起“雲端”比拼，既鍛煉了身體，又豐富了生活。截至5月17日，該活動上線20天累計參賽人數突破130萬。

把健身房搬到家裡，把客廳變成賽場，“處處可鍛煉”的運動氛圍折射出大眾旺盛的健身熱情。隨著“運動是一種生活方式”理念深入人心，群眾對全民健身公共服務的需求和期待也越來越多。

前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確了構建更高水平的全民健身公共服務體系目標，到2025年，政府提供的全民健身基本公共服務體系更加完善、標准更加健全、品質明顯提升，社會力量提供的普惠性公共服務實現付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管。“關鍵是讓健身公共服務資源圍繞人轉、跟著人走，讓人口成為公共體育資源配置的‘定位器’。”國家發展改革委社會發展司司長歐曉理說。

緩解供需矛盾

優化資源布局

幾年前，北京市西城區榮豐社區居民曾因健身問題產生了糾紛。在這個常住人口1.3萬多人的社區裡，唯一的健身場地籃球場每天“超負荷”使用，離籃球場最近的住戶深受夜晚噪聲問題困擾。后來幾經改造，拆除了靠近居民樓的籃球場，改建成網球、羽毛球、乒乓球等多種不同類型的社區運動場所，向周邊小區居民免費開放，健身場地供需矛盾得到緩解。

在城市居民日常鍛煉缺乏場地的同時，一些城市郊區、農村的健身設施卻經常閑置，這樣的反差折射出全民健身資源布局不均衡的問題。“以往，健身資源供給以行政區劃配置為主，與人口總量、結構和流動趨勢適應性不強。區域之間、城鄉之間、不同類型城市之間的全民健身公共服務水平差異也較大。”中央財經大學體育經濟研究中心主任王裕雄說。

《意見》提出“按人口要素統籌資源布局”，正是讓全民健身資源“跟著人走”、推動公共服務優質均衡發展的重要途徑。對於“人口定位器”的創新嘗試，清華大學體育產業發展研究中心主任王雪莉認為：“圍繞居住區常住人口數量來配置全民健身公共服務，能及時跟上快速更迭的城鄉發展，更關注人的實際需求。”

當人口向城市群和都市圈集聚，場地設施、賽事活動、健身指導等產品和服務總量短缺問題愈加凸顯。而一些自然資源豐富的小城市、農村的常住人口在流出，這些地方往往具有發展戶外運動的條件。結合不同地區的特點，探索差異化的全民健身發展路徑，成為各地政府在配置全民健身資源方面發力的方向。

在長三角地區，江浙滬三省市花了10多年的時間，因地制宜建起一體聯動的“體育圈”。上海的城市健身運動、江蘇浙江以山水為特色的運動項目，打破地域限制，形成優勢資源互補，帶動了這一區域的全民健身熱潮。如今，這個“圈”已經擴展到整個華東地區。

隨著新型城鎮化和區域協同進程加快，全民健身設施補短板工程也在提速。國家體育總局群體司公共服務處處長趙愛國表示：“我們正在推動各地按人口規模配建體育公園，在新建居住區按室內人均建筑面積不低於0.1平方米或室外人均用地不低於0.3平方米標准配建公共健身設施等，讓新政策落實落地。”

政府兜牢底線

社會積極參與

自2011年以來，先后出台的3個全民健身五年計劃均有“全民健身公共服務體系”的表述。當前，全民健身公共服務體系已基本建立，但發展不平衡、供給不充分、與群眾日益增長的多元化健身需求不適應等問題仍較突出。

在王雪莉看來，《意見》的出台為新時期全民健身工作指明了方向。《意見》提出的“更高水平”體現在三個方面：一是強調群眾體育與身邊場地設施的利用，二是體現各個部門之間的協同合作，三是突出政府與社會力量的共同參與。

全民健身公共服務包括“基本公共服務”和“非基本公共服務”。“全民健身基本公共服務是滿足人民群眾當前階段最基本的健身需求，政府是主要提供者，起著保基本、兜底線的作用。全民健身非基本公共服務則是滿足多層次、多樣化的健身需求，政府是間接提供方，通過政策、機制、激勵等方式引導社會和市場來提供服務。”北京詠懷體育發展研究院院長王兵說。

百姓健身房在浙江省早已家喻戶曉。溫州市2017年開始探索的這種健身場館，積極引導社會力量辦體育，按照城市服務半徑不大於1.5千米或服務常住人口不少於2000人、農村服務常住人口不少於1500人的標准規劃布點，免費或低收費開放，深受當地群眾歡迎。

在瑞安市，截至2020年底已建成74個百姓健身房。瑞安市體育事業發展中心負責人介紹，這些小而精的健身點，採取“政府主導+社會參與”的運營方式，以業委會自主管理為主，在逐步普及后通過星級評定的方式以獎代補。2021年3月，瑞安市統一為各健身房購買百姓健身房指定場所人身意外傷害險，落實保險托底，讓群眾鍛煉更安心。

隨著經濟社會發展水平和政府保障能力的提高，全民健身公共服務的范圍和內容逐步擴大，“更高水平”的標准也逐步提升。王兵表示：“面對2035年建成社會主義現代化體育強國的目標，全民健身的發展理念、體制機制、配套政策、經費投入、評價內容及方式等都應與時代相適應、相協調，逐步構建政府主導、部門主管、協會主辦、市場參與的全民健身工作新格局。”

深化體衛融合

普及健身文化

一套簡單易學的“毽子操”近來紅遍網絡，不僅有眾多網友在線跟跳，還引來很多知名運動員“打卡”。“我給自己設定了每周鍛煉4次的目標，通過運動增強體質。”家住北京市朝陽區的市民於美說。

通過體育鍛煉增強體質，是實現全民健康積極有效且經濟的手段。2021年10月，上海出台探索運動促進健康新路徑的專項行動計劃。在華中師范大學教授陳元欣看來，相比於體醫融合側重於以運動治療疾病，體衛融合則融入通過運動預防疾病的理念，讓健康關口前移。

作為全民健身工作的重要抓手，深化體衛融合有利於讓體育部門、衛生健康部門的資源形成“1+1＞2”的效果。趙愛國舉例說，江蘇、河北等地開展了運動促進健康中心建設，推動普及“運動是良醫”理念。目前，許多國民體質監測站點設在體育場館內，與醫療衛生機構合作開展運動促進健康工作，有利於讓這些監測站點更好發揮作用，提高場館利用率。

實現健身運動“主動、前端的健康干預”，既需要形成“人人參與體育鍛煉”的社會氛圍，更需要科學健身理念和知識的普及。在疫情防控常態化條件下，山東省日照市組織全市體育場館的健身教練、社會體育指導員等，利用體育場館開展健身視頻線上教學，帶動群眾堅持鍛煉。

一波波健身熱潮，是推廣健身文化的良好契機。“可以更好發揮自媒體、優秀運動員的帶動作用，採取群眾喜聞樂見的方式，宣傳健身文化，在線上開展健身教學，吸引更多人主動參與進來。”陳元欣說。

針對《意見》提出的“強化全民健身激勵”，王兵建議現有的激勵方式可以進一步創新：“加強對全民健身公共服務供給方的獎勵，尤其對於直接服務群眾健身的協會、俱樂部等，加大政府購買服務力度，給予更多項目、資金支持。多措並舉，讓全民健身覆蓋全民、服務全民。”

《人民日報》（ 2022年05月20日 第 15 版）

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