數據來源：國家統計局 制圖：張芳曼

習近平總書記強調，就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。我國有14億人口、9億勞動力，解決好就業問題，始終是經濟社會發展的一項重大任務。

“十三五”時期，我國就業局勢保持總體穩定，就業規模不斷擴大，城鎮新增就業超過6000萬人，就業結構持續優化，就業質量穩步提高。

“十四五”規劃綱要提出，實現更加充分更高質量就業，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。什麼是更加充分更高質量就業？如何實現這一目標？記者採訪了人社部有關負責人。

堅持經濟發展就業導向，在宏觀政策上堅持就業優先

“‘充分就業’是指在一定市場工資水平下，願意就業的勞動者都能夠就業的狀況。將城鎮調查失業率控制在5.5%以內，能夠實現比較充分的就業。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說。

“當前，我國正轉向高質量發展階段，人民對美好生活的向往更加強烈，對就業崗位的訴求更多從‘有沒有’轉向‘好不好’。實現更加充分更高質量就業，正是順應人民對美好生活向往的需求，有利於切實增進民生福祉。”人社部有關負責人說。

因此，“十四五”規劃綱要明確提出，健全有利於更充分更高質量就業的促進機制，擴大就業容量，提升就業質量，緩解結構性就業矛盾。

“解決就業問題根本要靠經濟發展。”人社部有關負責人說，這就要求我們要堅持經濟發展就業導向，構建經濟增長和促進就業的良性循環，推動就業崗位擴量提質。例如，在構建新發展格局過程中，要優先發展吸納就業能力強的行業產業﹔在實現創新驅動的內涵型增長過程中，要注重培育就業新增長極，推動勞動者實現體面就業。

在具體實施上，堅持經濟發展就業導向，就要在宏觀政策上堅持就業優先。“切實把就業指標作為宏觀調控取向調整的依據，推動財政、金融、投資、消費、產業等政策聚力支持就業。”該負責人說。

特別是在產業政策方面，莫榮建議，有關部門應建立就業影響評估機制。在組織實施發展規劃、調整經濟結構和優化產業布局、規劃區域發展和實施重大工程項目過程中，注重強化對就業影響的評估。“在此背景下，應進一步健全就業需求調查和失業預警監測機制，動態觀察和研判就業走勢，從而為宏觀決策和政策制定提供有力支持。”莫榮說。

與此同時，就業政策本身也需要進一步豐富完善，要更加注重均衡與協調。

當前，數量龐大的農民工群體仍面臨工資水平總體偏低、就業穩定性較差、保障較弱等問題。要實現更高質量就業，統籌城鄉就業至關重要。“我們要進一步統籌城鄉就業政策體系，推進就業制度平等，消除戶籍、地域等影響平等就業的障礙，營造城鄉一體化公平就業環境。”人社部有關負責人說。

完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度

“創業是就業之源，需要我們積極採取措施加以推進。”人社部有關負責人說。一方面，要持續優化營商環境。通過深化商事制度改革，積極拓寬投融資渠道，實施包容審慎監管等舉措，讓勞動者想創業、敢創業。另一方面，要加大對初創實體支持力度，提供場地支持、租金減免、稅收優惠、創業補貼等政策支持。

莫榮建議，要做好創業服務，從而持續釋放創業帶動就業倍增效應，擴大就業容量。各政府部門可支持建設一批高質量創業孵化載體和創業園區，提升線上線下創業服務能力，打造培訓學習、創業實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創業服務體系。通過精心組織各級各類創業推進活動，培育構建區域性、綜合性創業生態系統。

此外，靈活就業也是群眾就業增收的重要渠道，對於穩定和擴大就業具有重要意義。

人社部有關負責人表示，人社部門將持續推動多渠道靈活就業。未來一段時間，各項規范、支持新就業形態發展的政策舉措將陸續出台。比如，將研究制定靈活就業人員參加城鄉居民基本養老保險的兜底措施，並推動各地開放靈活就業人員在就業地參加社保的戶籍限制。再比如，將組織開展平台靈活就業人員職業傷害保障試點，合理界定平台企業責任，探索用工企業購買商業保險、保險公司適當讓利、政府加大支持的機制。人社部門還將抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費罰款規定，為靈活就業創造良好的發展環境。

健全就業公共服務體系，實施提升就業服務質量工程

“您現在有工作嗎？交社保了嗎？收入怎麼樣？家裡有哪些難處……”打電話、上門拜訪了解需求、為老鄉們建立檔案，這是魏月月每天的工作。魏月月是廣州市天河區員村街“山海心連之家”的服務專員，負責為200多名在穗工作的貴州畢節人提供就業服務，幫助他們“穩”在廣州。

就業公共服務是促進市場供需匹配、實施就業失業管理、落實就業政策的重要載體。人社部數據顯示，當前，我國就業公共服務體系逐步健全，全國縣（區）以上普遍設立了就業公共服務機構，超過98%的街道、鄉鎮建立了服務窗口，提供登記招聘、登記求職、職業指導、職業介紹、創業指導等免費服務。“就業公共服務體系對於政府調節市場、幫助困難群體就業發揮了重要作用，但仍存在均等化不足、信息化不強、精准化不夠等問題。”莫榮說。

人社部有關負責人表示，要實現更加充分更高質量就業，需要進一步健全就業公共服務體系。“十四五”時期，人社部門將努力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公共服務體系，針對性提供政策咨詢、職業介紹等服務。

——推進基本服務均等化。“我們將進一步提升城鄉公共服務能力，打破體制、部門、地域等限制，使勞動者無論來自何方、去哪兒就業和創業，都能享受同等的公共服務。”該負責人說。

——推進重點群體服務精准化。人社部門將指導各就業公共服務機構根據不同勞動者的自身條件和服務需求，構建精准識別、精細分類、專業指導的服務模式，提供個性化服務措施和解決方案。例如，針對失業人員，加強專項幫扶，完善失業登記、職業介紹、職業技能培訓、生活保障等服務，幫助失業人員盡快就業。

——推進服務主體多元化。“十四五”時期，鼓勵人力資源服務機構、各級各類社會組織等力量廣泛深入參與就業服務，探索建立就業服務領域專家、企業家、各行各業專業人士等組成的就業創業服務志願者團隊，為勞動者多渠道提供專業化服務。

此外，將實施提升就業服務質量工程，統籌發揮公共就業服務機構、人力資源服務機構、就業服務社會組織作用。通過建設一批勞動力市場、人才市場、零工市場，打造就業創業專業人員服務隊伍，著力健全均等化的就業服務制度，提升專業化、智慧化服務能力，努力滿足企業招聘用工需求和勞動者求職就業需求。“我們要把促進就業擺在更加突出的位置，加強組織領導，加大投入，健全就業工作目標責任制，確實把這個民生頭等大事抓好。”人社部有關負責人說。

《 人民日報 》（ 2021年08月13日 第 02 版）

分享讓更多人看到