近日，中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》提出，著眼提高人民群眾滿意度，著力實現行政執法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

近年來，各地不斷強化依法行政，建設法治政府，其中，深化行政執法體制改革，推動行政執法領域法治化建設取得了重要進展。“我國已初步完成市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合行政執法改革﹔行政執法人員管理制度日益健全，嚴格實行行政執法人員持証上崗和資格管理制度﹔行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度在全國推行，對促進嚴格規范公正文明執法發揮了基礎性、整體性、突破性作用。”司法部法治調研局局長李明征介紹。

隨著7月15日新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》正式施行，行政執法將更加嚴格規范公正文明。

權責不清、重復執法問題如何破解？

大力實施綜合行政執法制度

權責不清、重復執法問題如何破解？記者調研發現，大力實施綜合行政執法制度是破解難題的良方。

日前，浙江省嘉興市嘉善縣綜合行政執法局對一房產公司售樓處開展行政檢查時發現，該房產公司在銷售商品房時，銷售現場未對項目的土地使用起止年限、容積率、綠化率、車位配比率以及在售房源的層高、套內建筑面積、公攤建筑面積、銷售狀態等進行公開標示。該房產公司被依法處以29萬余元的行政罰款。

2014年，嘉善縣綜合行政執法局成立，劃入17個部門1073項行政處罰權。按照應統盡統、能統則統的原則，嘉善縣綜合行政執法局統籌協調“綜合執法+專業執法+聯合執法”執法工作，推動“多個部門執法”轉向“一個政府行政”。目前，嘉善縣綜合行政執法局共行使處罰權1195項，佔縣級行政處罰事項的25.2%。

為切實解決基層治理中存在的執法體系不完善、縣鄉職權不對等、管理力量不協同、分頭執法不高效等問題，去年，嘉善還在全域開展“一支隊伍管執法”改革工作，著力構建起“縣鄉一體、條抓塊統”的“大綜合一體化”行政執法體系。

從“分頭多次查”向“綜合查一次”轉變，高效協同是關鍵。

近日，安徽合肥市民常先生在黃山自駕游時撥打旅游投訴電話，獲得了滿意的處理結果。“在沒有提前告知的情況下，當地酒店提出必須一人住一個房間，而每個房間3000多元一晚，這將大幅增加出游開支，於是我撥打了投訴電話。”常先生說。

接到投訴后，黃山市旅游綜合執法機構立刻啟動調查，多個部門按照各自責任清單開展聯合查辦。很快，酒店取消了不合理規定，並向常先生表示歉意。

安徽省黃山市是全國知名的旅游目的地之一。為進一步提升游客體驗，黃山市明確各區縣政府、黃山管委會和市文旅、公安、交通、商務、市場監管等12個職能部門旅游市場監管責任清單，建立健全旅游綜合協調、旅游案件聯合查辦、旅游投訴統一受理等監管機制，形成全市“一盤棋”的旅游市場綜合監管格局。

“實施旅游管理領域相對集中行政處罰權試點工作，是黃山市創新旅游綜合執法的探索之一。”據黃山市文化市場綜合執法支隊負責人凌震介紹，旅游領域行政執法由多部門間外部循環，變為旅游綜合執法機構內部循環，實現旅游市場監管、執法、查處“三統一”。

日前，司法部召開全國司法行政工作推進會，會議要求，要積極推動更大范圍的跨部門、跨領域綜合行政執法改革，著力解決一些地方和部門存在的運動式、“一刀切”執法問題。加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設，穩妥開展試點工作。如今的綜合行政執法改革正越來越深入。

“看得見的管不了，管得了的看不見”現象如何根治？

強化基層服務管理職能

“鄉鎮街道承擔了大量服務職能和行政管理職責，其中很多行政管理職責需要通過行政執法來實現，但現行有關法律法規大多規定行政處罰的實施主體為縣級以上人民政府及其所屬部門，存在‘看得見的管不了，管得了的看不見’的問題，難以適應基層社會治理的實際需要。”全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍說。

各地為破解這一難題，推出一些創新舉措，取得了良好效果。

“近年來，深圳結合開展街道城管綜合行政執法工作的經驗，按照‘易發生、易發現、易判斷、易處理’即‘四易’原則擬定了納入街道綜合執法范圍的事項范圍，取得了市區相關部門和各街道的普遍認同。”廣東省深圳市司法局行政執法協調監督處副處長向柱陳說。

北京開展黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”體制改革，健全“接訴即辦”工作機制，推動上級圍著下級轉、條條圍著塊塊轉、部門圍著街道轉、干部圍著群眾轉。市政府作出《關於向街道辦事處和鄉鎮人民政府下放部分行政執法職權並實行綜合執法的決定》。2020年7月1日起，431項行政處罰權和行政強制權下放至街道辦事處和鄉鎮人民政府。據此，街鄉在承擔社會管理和公共服務職能的基礎上，增加了行政執法和法制工作職能。

“我們以賦權、下沉、增效為重點，進一步強化基層服務管理職能。同時也感到，街、鄉綜合執法隊員和法制人員的執法能力及法律素質還不足，部分基層執法人員還存在業務不夠熟練、証據意識和程序意識不足等問題，執法中還存有畏難情緒，基層綜合執法能力有待增強，執法方式和理念仍需優化和轉變，執法規范化水平需要穩步提升。”北京市朝陽區副區長王志勉說。

新修訂的行政處罰法的一大亮點，是明確省、自治區、直轄市根據當地實際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使。

張桂龍表示，新修訂的行政處罰法對承接行政處罰權的鄉鎮人民政府、街道辦事處的執法能力建設作出規定，並要求有關地方人民政府及其部門應當加強組織協調、業務指導、執法監督，完善評議考核制度等，確保行政處罰權“放得下、接得住、管得好、有監督”。

當事人合法權益如何保障？

創新推進執法規范化建設

“嚴禁違反法定權限、范圍、程序、時限履行職責”“嚴禁對待群眾消極應付、推諉扯皮、態度惡劣、簡單粗暴、損害群眾利益”“嚴禁過度執法、粗暴執法或‘一刀切’式監管行為”“嚴禁截留、損毀或擅自使用、處置暫時登記保存的財物”……近日，湖南省益陽市城管執法局公布了城管執法“十嚴禁”措施，動員全市城管系統聚焦當前存在的突出問題和薄弱環節。

“行政執法必須保障當事人合法權益，全面提升城管執法隊伍業務能力、服務水平、綜合素質，服務城管領域營商環境優化。”益陽市城管執法局黨組書記、局長張靖華說。

當事人合法權益如何保障？實踐中，一些地方和部門存在行政處罰流程不規范、處理過程不透明、結果告知不及時等問題，影響執法公信力。對此，國務院開展行政執法“三項制度”改革，全面建立行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度。

“我們持續推進行政執法‘三項制度’落實。開展全區執法案卷評查工作，並在全市率先開展街鄉行政執法案卷評查，評查合格率為90.9%。加強對執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度落實情況的監督，組織行政執法資格考試453人次，通過434人次，考試通過率為95.81%，同比上升26.82%。”王志勉說。

各地還結合實際探索，在執法規范化方面推出許多創新舉措。

“這種‘三位一體’的執法工作模式，我們也是第一次經歷，切實感受到了安全生產執法的嚴肅性和專業性。”這是中國石化上海高橋石油化工有限公司總經理孫敏杰對“規范執法、說理執法、精准執法”三位一體的執法模式的切身感受。

上海市應急管理系統自2021年起在鋼鐵、煉化、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）等重點行業領域全面實施“三位一體”執法工作模式。在規范執法方面，通過“執法告知、現場檢查、交流反饋”等法定形式要件的固化，大力推動嚴格規范公正文明執法﹔在說理執法方面，通過“企業負責人、安全管理人員、崗位操作員工”全過程在場，進行“說理式執法”，增強企業全員風險管控和隱患排查治理的能力水平﹔在精准執法方面，通過“執法+專家”力量配備，堅持嚴格執法與指導服務相結合，注重適用法律答疑解惑，提供專業化、精准化的安全咨詢和整改指導。

“規范、說理、精准，3個維度的一體聯動推進，旨在以更有力度、更有溫度、更有精度的執法，持續優化營商環境，護航企業安全發展。”上海市應急管理局負責人說。

全國人大常委會法工委立法規劃室副主任黃海華介紹，隨著新修訂的行政處罰法正式施行，執法透明度將不斷增強。比如，新修訂的行政處罰法增加行政處罰期限，規定行政機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定﹔完善告知程序，明確行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容等。

《 人民日報 》（ 2021年08月26日 第 19 版）

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