本报北京12月8日电（记者靳昊）减刑、假释案件过于依赖刑罚执行机关报请的材料，不少案件审理流于形式，监督缺乏有效手段，有的案件关键事实未能查清，一些虚假证据得以蒙混过关……为健全完善减刑、假释制度，深化刑罚执行制度改革，最高人民法院与最高人民检察院、公安部、司法部8日在京联合发布《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》（以下简称《意见》）。

减刑、假释是我国刑罚执行制度的重要组成部分，对于激励罪犯积极改造，促进罪犯回归、融入社会，实现刑罚的目的，具有重要意义。近年来，中央政法机关先后出台多个司法解释和规范性文件，建立备案审查、巡回检察等一系列制度机制，对减刑、假释工作进行严格规范。同时，减刑、假释案件办理仍然存在相关机关职能作用发挥不充分、实质化审理效果不理想等问题。

据了解，《意见》共20条，从准确把握实质化审理基本要求、严格审查实体条件、切实强化案件办理程序机制、大力加强监督指导及工作保障等四个方面，进一步细化减刑、假释案件实质化审理的工作要求。

“如何审查判断罪犯是否确有悔改表现，是实践中的重点和难点。”最高法审监庭副庭长罗智勇介绍，根据《意见》，不仅要审查罪犯的客观改造表现，更要注重审查判断罪犯主观上是否真心悔罪，是否真正认识到自身犯罪行为所造成的严重社会危害。通过综合考察罪犯原判罪行、主观恶性、服刑改造情况等因素，对不同的罪犯在减刑、假释时根据情况区别对待，以更好贯彻落实宽严相济刑事政策。

针对减刑、假释案件审理容易流于形式等问题，《意见》在充分发挥庭审功能、健全证人出庭作证制度、有效行使庭外调查核实权、强化审判组织职能作用等方面，作出明确具体规定。

《光明日报》（ 2021年12月09日 04版）

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