力爭到2023年底，全省農村集體經濟“空殼村”基本清除﹔開展集體資產股權質押貸款、退出、繼承試點﹔鼓勵引導農村集體經濟組織與企業、農民專業合作社等市場主體聯合組建混合所有制經營主體……

為鞏固和完善農村基本經營制度，加快發展壯大新型農村集體經濟，陝西省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發《關於發展壯大新型農村集體經濟若干措施》（以下簡稱《措施》），包括13個方面的具體措施。

新型農村集體經濟是集體成員利用集體所有的資源要素、通過合作或聯合實現共同發展的一種經濟形態，是社會主義公有制經濟的重要形式。近年來陝西省新型農村集體經濟發展取得顯著成效。

早在2020年，陝西省委農村工作領導小組就出台了支持村集體經濟發展的十二條措施，從推動產業高質量發展、加大政策扶持力度等四方面，推動村集體經濟發展壯大。2021年，陝西全省農村集體資產總值達到2131億元，較上年增長6.1%﹔收益達到54.8億元，同比增長29.6%。

與黨的基層組織建設統一

從實踐看，新型農村集體經濟發展，要與黨的基層組織建設統一起來。比如，把能發展經濟、在村裡威望高的能人選為村“兩委”干部﹔堅持領導干部包村、部門聯村、干部駐村等幫扶制度，為新型農村集體經濟發展提供更好的制度保障。

陝西省延安市安塞區南溝村總土地面積24平方公裡，有村民1000余人。最近，該村黨支部書記張潤生正在忙著督促村民給村裡的蘋果樹施肥打藥，為明年的豐收做准備。

張潤生早年在南溝村做小隊長，帶著村民進行流域治理，后來因為家裡實在太窮，村裡也沒產業，就去志丹縣和延安市區打工多年，成了村裡的“致富能人”。

2013年延安市遭遇強降雨，本就極度貧困的南溝村雪上加霜。2014年，張潤生受村民邀請，回到南溝村當選為村黨支部書記，和黨支部其他干部一起帶領村民們重建家園，填溝造地，改造山地種蘋果，走上脫貧致富之路。

遠眺南溝村的蘋果園。人民網  吳德鋒攝

2015年以來，南溝村探索出了“支部引領、企業帶動、合作經營、黨員示范、群眾參與”的發展模式，盤活流轉土地資源，種植蘋果、櫻桃，養殖湖羊，建設南溝生態農業示范園區，大力發展生態游、鄉村游，通過發展產業、流轉土地、入股分紅、景區經營、農閑務工等，帶動村民收入持續增加。2021年，南溝村集體收入超過50萬元，村民人均收入達到1.75萬元。

南溝村以村支書帶動村黨支部建設，又以村黨支部引領村集體經濟發展，是陝西省堅持黨對農村集體經濟組織的領導的一個縮影。

2021年，歷時4個月，陝西16859個村、3179個城市社區的“兩委”換屆工作全面完成，村、社區“一肩挑”分別佔比99.3%和96.5%，較好實現了“年齡整體降低、學歷大幅提升、結構更加優化、推進平穩有序”的換屆目標，為建強基層黨組織，發展新型農村集體經濟提供了充分的制度保障。

此次陝西出台的13個方面具體措施，第一條就是“理順組織關系”，具體包括“有序推動村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人”、“穩妥處理行政村撤並后農村集體經濟組織存續問題”、“開展農村集體經濟組織與村委會‘政經分離’試點”等內容，再次說明了陝西省對堅持黨對農村集體經濟組織的領導的高度重視。

以優勢產業帶動集體經濟發展

鄉村要振興，產業必先行。新型農村集體經濟發展，需立足當地特色，根據每個村的經濟文化資源因村施策，以當地的優勢產業帶動集體經濟發展。

此次陝西出台的措施裡，提到了“拓展多元發展路徑”，具體內容包括“盤活土地資源”、“鼓勵支持農村集體經濟組織投資入股鄉村旅游、光伏發電等重大產業項目”等。

最近，農業農村部公布了2022年“中國美麗休閑鄉村”推介名單，陝西省上榜的8個村，恰是農村集體經濟組織投資入股當地重大產業項目最好的例証。

其中，西安市鄠邑區玉蟬街道的胡家庄村近年來產業不斷壯大和多元化，已經從單一的葡萄產業，擴展到集葡萄種植觀光、親子休閑、數字康養、鄉村慢生活體驗為一體，成為文農旅相結合的新型農村集體經濟發展的典型，其“村企聯動”集體經濟發展模式曾入選《陝西省新型農村集體經濟優秀案例》。

豐收村游樂區。人民網記者 吳超攝

商洛市鎮安縣青銅關鎮豐收村地處鎮安縣城以南16公裡處，有村民620戶2337人，包括原來分散住在山上的163戶612名村民，如今他們搬遷到山下集中居住。

豐收村依托塔雲山、童話磨石溝兩個景區旅游資源，以磨木路省道干線、景區沿線、集鎮周邊涉及的行政村為主線，突出一河兩路三大節點，建成了一個生態美、環境美、生活美、人文美的秦嶺山水旅游鄉村。

近年來，豐收村在清產核資的基礎上，探索出了“委托理財分紅、休閑農旅融合、股份合作聯業、資源開發聯營”的四大集體經濟發展路徑，實現了從“輸血”向“活血”轉變。

黨的十八大以來，榆林市綏德縣郝家橋村積極發展特色產業，村容村貌和村民生活發生了深刻變化，榮獲“全國脫貧攻堅楷模”榮譽稱號。

該村黨支部書記劉振喜告訴記者：“今年以來，僅光伏產業就為村集體增收52萬元，2000畝標准化果園累計為村集體經濟增收180余萬元。2021年我們村人均純收入12466元，村集體收入132萬元，預計到2022年年底，郝家橋村農民人均可支配收入將達到1.8萬元以上。”

郝家橋村的光伏發電設施。人民網 黨童攝

這些村集體經濟快速發展，憑借的正是當地豐富的農業種植資源和旅游資源，再通過確權登記、賦權活能、流轉交易等工作，將資源變資產、資金變股金、農民變股東，提高當地資產資源市場化配置效率，促進當地優勢資源快速產業化。

近年來，隨著農業產業化深入推進，陝西農村集體經濟發展所需要的產業基礎也越來越成熟。

《陝西省“十四五”鄉村產業發展規劃》裡提到，2020年，陝西全省有農業產業化龍頭企業2031家（其中國家級44家、省級562家），農業產業化聯合體90家，農民合作社6.3萬家。這些企業、聯合體和合作社，可以作為陝西新型農村集體經濟多元發展的有效載體。

司法保障紀檢監督必不可少

今年3月10日，延安市洛川縣人民檢察院針對辦理的一起銷售農資偽劣產品案件，對在辦案中發現的行業監管漏洞，以公開宣告的方式向洛川縣農業農村局送達檢察建議書，建議包括加強監管力度，淨化農資市場環境﹔適時開展專項行動，清理整頓農資生產經營主體等內容。

通過本次公開宣告送達檢察建議，洛川縣檢察院將與洛川縣農業農村局在建立工作協作長效機制、線索移送、信息共享等方面進行深入探討，為服務蘋果生產，保障洛川農業發展提供有力司法保障。

洛川縣人民檢察院以公開宣告的方式向洛川縣農業農村局送達檢察建議書。  洛川縣人民檢察院供圖

新型農村集體經濟的“新”主要體現在產權清晰。建立在清晰產權基礎上的集體經濟組織如合作社、企業等，其相關利益分配、財務監督等環節，不僅需要組織保障，還需要司法、紀檢監督等保障。此次陝西出台措施裡的“開展農村集體經濟合同專項清理”剛好可以發揮類似作用。

這條措施包括“依法完善口頭合同，終止到期合同、無效合同……依法終止集體不認可、群眾反映大、長期拖欠租金等嚴重違約的合同”、“對專項清理工作中發現的不擔當、不作為、亂作為……違紀違法問題線索，及時移交紀檢監察機關處置，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的刑事責任”等內容。

近年來，陝西省在健全農村集體經濟司法保障、紀檢監督等方面採取了諸多措施。

《陝西省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》自2021年3月1日起施行，賦予農民專業合作社享有與其他市場主體平等的法律地位﹔2021年，陝西省紀委監委駐省農業農村廳紀檢監察組，專門下沉一線調研鞏固拓展脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接中的突出問題，並督促整改落實。

陝西各地紛紛加強對農村集體經濟發展的專項治理督查：西安市高陵區紀委監委選聘118名村（社區）紀檢監察監督員，開展清理農村集體經濟合同規范農村“三資”管理專項治理﹔紫陽縣紀委監委組建5個監督檢查組和1個綜合協調組，強化縣域村集體經濟專項督查……

上面千條線，下面一根針。此次陝西出台的13條發展壯大新型農村集體經濟的具體措施，最終都要穿到村干部這根“針”上來，要由村一級來實施落實。《措施》中提到的“建立集體經濟獎勵激勵機制，實行村干部績效報酬與集體經濟發展效益挂鉤”、“鼓勵有條件的農村集體經濟組織探索建立職業經理人制度”等激勵措施，也很有必要，而且需要早日落實見效。

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