最高人民檢察院工作報告

各位代表：

現在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

2020年工作回顧

過去一年極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，在中央政法委領導下，最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平法治思想，切實落實十三屆全國人大三次會議決議，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”融入檢察履職，積極應對各類風險挑戰特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴重沖擊影響，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺擔當作為，各項工作取得新進展。一年來，全國檢察機關共辦理各類案件301萬件，同比下降19.4%。其中，受理的審查逮捕、審查起訴、申訴案件同比分別下降30.6%、12.4%和46.1%﹔主動履職的公益訴訟、訴訟監督案件同比分別上升19.2%和9.6%。

一、積極融入國家治理，以檢察保障助推長治久安

著力推進更高水平的平安中國、法治中國建設，自覺在提升國家治理效能中擔當作為。批准逮捕各類犯罪嫌疑人770561人、提起公訴1572971人。

堅決維護國家安全和社會安定。堅持總體國家安全觀，嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透顛覆分裂破壞活動。堅決貫徹香港特別行政區維護國家安全法。支持新疆等地依法防治暴恐犯罪，確保社會大局持續穩定、長期穩定。對殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪始終保持高壓態勢，起訴5.7萬人，核准追訴“南醫大女生被害案”等35起陳年命案。突出懲治盜竊、詐騙、搶奪等多發性侵財犯罪，起訴35萬人。依法懲治黃賭毒犯罪，起訴21.2萬人。

在依法履職戰疫和促進經濟恢復中弘揚偉大抗疫精神。及時出台系列司法政策，指導依法追訴妨害疫情防控犯罪，筑牢抗疫法治防線。繼去年初打破常規、連續發布10批55件典型案例后，因應疫情防控常態化，再就核酸檢測造假、制售假疫苗等發布4批19件從嚴追訴典型案例，指導辦案、震懾犯罪、預警社會。各級檢察機關特別是湖北檢察機關下沉一線，扎實履行依法戰疫各項檢察職能。全國檢察機關共批捕涉疫犯罪7227人，起訴1.1萬人。堅決貫徹黨中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展部署，制定實施“11條意見”，服務“六穩”“六保”。突出穩企業保就業，用好司法政策，助力各類企業復工復產、渡過難關。有力懲治侵害民營企業合法權益的犯罪，起訴2.3萬人，同比上升2.9%。持續清理長期未偵結的涉企“挂案”，2019年排查的2687件已督促辦結2315件﹔去年再會同公安部排查督辦5088件，為企業解絆，促放手發展。對企業負責人涉經營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議，同時探索督促涉案企業合規管理，促進“嚴管”制度化，不讓“厚愛”被濫用。檢察機關受理一起串通投標案，查明6家涉案企業系受黑社會性質組織脅迫出借資質，對涉黑犯罪依法嚴懲，對企業則依法不起訴，促其規范經營。開展企業控告申訴專項清理，排查2.1萬件，支持企業合法訴求5519件。助力企業發展同時，依法維護勞動者合法權益，發布惡意欠薪犯罪典型案例，起訴1821人，支持農民工起訴討薪維權1.1萬件。嚴格區分惡意欠薪與因周轉困難而欠資，以精准司法保企業、為員工利益謀長遠。

推動掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。檢察機關參與三年為期的專項斗爭，一開始就明確提出“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”，省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件嚴格把關﹔會同有關部門制定9個指導性文件，統一辦案標准﹔對150起重大案件挂牌督導。2018年以來，共批捕涉黑涉惡犯罪14.9萬人，起訴23萬人，其中起訴組織、領導、參加黑社會性質組織犯罪5.4萬人，是前三年的11.9倍。對未以涉黑涉惡移送起訴的，依法認定5732件，佔起訴數的15.9%﹔以涉黑涉惡移送，依法不認定2.1萬件，佔受理數的36.3%。堅持除惡務盡，起訴涉黑涉惡“保護傘”2987人。結合辦案推動重點行業領域依法治理，社會治安秩序明顯改善：去年受理審查起訴刑事案件為近4年最低，嚴重暴力犯罪案件為近20年最低。黨中央堅強領導下的這場專項斗爭，懲治力度更大、辦案質量更好、“打傘破網”更嚴，人民群眾以更實在的安全感進入全面小康。

積極參與網絡治理。起訴網絡犯罪14.2萬人，在刑事案件總量下降背景下，同比上升47.9%。針對傳統犯罪加速向網上蔓延態勢，專設檢察辦案指導組，制定追訴、指控犯罪65條標准，用好專業人員輔助辦案制度，助推依法從嚴治網。結合辦案，就整治網絡黑灰產業鏈、提升移動互聯網監管執法能力、加大未成年人網絡保護力度向工業和信息化部發出第六號檢察建議，抄送公安部等部門，共同推進網絡秩序綜合整治。

在反腐敗斗爭中履職盡責。協同完善監察執法與刑事司法銜接機制，監檢互相配合、互相制約，辦案質量不斷提升。受理各級監委移送職務犯罪19760人，已起訴15346人，不起訴662人，不起訴率同比增加0.5個百分點﹔退回補充調查4013人次，退查率同比減少12.4個百分點。對趙正永等12名原省部級干部提起公訴。賴小民受賄數額特別巨大、罪行極其嚴重，提出判處死刑的公訴意見，判決予以採納。用好法定特別程序，力促追逃追贓。對逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動違法所得沒收程序﹔首次適用缺席審判程序，對潛逃境外19年的貪污犯罪嫌疑人程三昌提起公訴。立案查辦司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正犯罪1421人，同比上升63.1%。

深入落實認罪認罰從寬制度。刑事訴訟法明確規定，犯罪嫌疑人、被告人自願如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，願意接受處罰的，可以依法從寬處理。這一制度源出我國經濟發展、社會安定，犯罪結構明顯變化，重罪佔比持續下降，輕罪案件不斷增多。判處不滿三年有期徒刑及以下刑罰案件，從2000年佔53.9%升至2020年的77.4%。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，重罪須從嚴追訴，輕罪則依法寬緩﹔促進認罪認罰、少捕慎訴慎押，更利矛盾化解、社會治理。檢察機關在刑事訴訟中承前啟后，積極履行主導責任，與公安機關、人民法院互相配合、互相制約，該用盡用、規范適用。全面審查案件事實、証據，不因認罪而降低証明標准。區分案件性質、情節和社會危害，對犯罪性質和社會影響特別惡劣的，依法從嚴追訴、不予從寬﹔對輕罪案件特別是因民間糾紛引發的輕微刑事案件，盡量依法從簡從快從寬處理﹔對依法可不批捕和犯罪情節輕微、不需要判處刑罰的，不批捕8.8萬人、不起訴20.2萬人，佔已辦結案件比例分別增加0.8和3.9個百分點。捕后認罪認罰可不繼續羈押的，建議釋放或變更強制措施2.5萬人。審前羈押從2000年佔96.8%降至2020年的53%。向全國人大常委會專題報告制度適用情況，圍繞審議意見推出28條深化落實舉措。全年認罪認罰從寬制度適用率超過85%﹔量刑建議採納率接近95%﹔一審服判率超過95%，高出其他刑事案件21.7個百分點。司法效率更高，辦案效果更好。

促進完善社會治理體系。用典型案件引領法治、促進治理是檢察辦案的更高追求。定期發布檢察辦案數據、發案特點及趨勢，以“檢察專報”引導動態防治。發布“遭遇暴力傳銷反擊案”“反抗強奸致施暴男死亡案”“阻止非法暴力拆遷傷人案”等6起正當防衛不捕不訴典型案例，詮釋正當防衛理念和適用規則，堅定捍衛“法不能向不法讓步”。2018年底發布“昆山反殺案”指導性案例后，2019年和2020年因正當防衛不捕不訴819人，是之前兩年的2.8倍。與公安部等出台指導意見，嚴懲以“被害”為名設局索財，讓“碰瓷”者“碰壁”。網絡大V“辣筆小球”惡意詆毀貶損衛國戍邊英雄官兵，江蘇檢察機關迅速介入，依法適用今年3月1日起施行的刑法修正案（十一），首次以涉嫌侵害英雄烈士名譽、榮譽罪批准逮捕，並在軍事檢察機關支持配合下，開展公益訴訟調查。英烈不容詆毀，法律不容挑舋。

二、緊緊圍繞發展大局，以檢察服務助力全面小康

緊緊圍繞決勝全面建成小康社會，聚焦打好打贏三大攻堅戰，以有力履職促進高質量發展，自覺在服務大局中擔當作為。

在決戰脫貧攻堅中貢獻檢察力量。用好國家司法救助制度，對因犯罪侵害等致生活陷入困境的被害人及其近親屬“應救盡救”，防止因案致貧返貧。救助3.2萬人4.2億元，同比分別上升55.2%和61.3%。湖南檢察機關辦理一起涉黑案時，發現被害人遺孤無人照管，在安置、救助同時，協調民政、教育部門解決其監護和就學問題。為讓被侵佔、挪用的扶貧資金盡早發揮作用，推廣雲南經驗，建立扶貧領域涉案財物依法快速返還機制，改變不結案不返還慣常做法，會同有關機關一體實施。去年檢察辦案中快速返還1.2億元，惠及3.2萬人。

保衛藍天碧水淨土。助力污染防治攻堅，起訴破壞生態環境資源犯罪5.1萬人，辦理相關公益訴訟案件8.4萬件，同比分別上升0.9%和21%。萬峰湖地處黔桂滇接合部，因無序養殖、水質惡化，2016年、2017年連續兩次被中央環保督察點名。因治防分屬管轄，效果不如人意。最高人民檢察院直接立案，三地黨委和政府大力支持，協同治理、聯手防控，再現一湖碧水。與生態環境部等開展危險廢物環境違法犯罪專項打擊。會同自然資源部開展試點，強化土地執法領域協作，落實最嚴格耕地保護制度。出台檢察政策，服務保障長江十年禁漁，促進綜合運用刑事、行政、經濟手段懲治非法捕撈。

護航金融安全。從嚴追訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪，起訴4.1萬人，同比上升3.2%。會同公安部對36起重大案件挂牌督辦﹔會同証監會發布典型案例，嚴懲財務造假、操縱市場、內幕交易，維護投資者合法權益。開設金融檢察微課堂，以案釋法，引導理性投資。與相關部門共同制定指導意見，嚴懲洗錢行為。共起訴洗錢犯罪707人，是2019年的4.7倍。

跟進服務創新驅動發展。組建知識產權檢察辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，以專業辦案團隊強化綜合司法保護，並在天津、海南、重慶等9省（市）試點。針對一些知識產權刑事案件中，權利人難以依法及時維權，全面推開訴訟權利義務告知制度。與最高人民法院共同發布司法解釋，會同公安部完善侵犯商業秘密立案追訴標准，加大懲治力度。協同國家版權局等對49起重大侵權盜版案挂牌督辦。起訴侵犯知識產權犯罪1.2萬人，同比上升10.4%。對國內外企業知識產權一視同仁、平等保護。審慎辦理涉科研經費案件，甄別有無非法佔有目的，謹防把一般違法、違紀問題作犯罪處理。

服務區域協調發展。制定專門規范服務自貿區建設，支持海南自貿港建設。出台21項舉措支持粵港澳大灣區發展。京津冀檢察聯動服務協同發展，支持雄安新區建設。務實深化長江經濟帶檢察協作，落實共抓大保護。沿黃9省（區）檢察機關共同保護母親河生態環境。滬蘇浙皖21條檢察意見服務長三角一體化發展。川渝48項檢察協作機制服務雙城經濟圈建設。渝桂檢察協作助力西部陸海新通道安全暢通。遼吉黑檢察機關攜手開展黑土地保護專項監督，綜合運用刑事、公益訴訟等檢察職能，依法懲治破壞、佔用耕地等違法行為。

促進形成全面開放新格局。與上海合作組織成員國和金磚國家檢察機關召開視頻會議，共商疫情防控常態化背景下懲防跨國犯罪，完善跨境司法協助機制。首次發布刑事司法協助典型案例，規范境外取証。依法辦理涉外案件，維護國家利益和當事人合法權益，以法治為“一帶一路”建設護航。