最高人民檢察院工作報告

五、牢記打鐵必須自身硬，以檢察建設確保依法履職

認真貫徹習近平總書記對政法隊伍建設的重要指示精神，落實“五個過硬”要求，自覺以更強本領擔當作為。

以政治建設引領業務發展。學思踐悟習近平法治思想，堅決貫徹《中國共產黨政法工作條例》，自覺融入檢察履職。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，制定發布《“十四五”時期檢察工作發展規劃》。落實中央巡視整改主體責任，重在把問題的本質、要害找准，從源頭上整改。修訂民事、行政訴訟監督規則，制定公益訴訟辦案規范，促進嚴格依法履職。發布指導性案例9批34件、典型案例81批525件，要求強制檢索、參照辦案。創刊《鏡鑒》，反思違紀違法、錯案教訓，引以為戒。會同中央媒體評選“新時代最美檢察官”，組織優秀公訴人競賽等業務練兵，通報表揚49名優秀檢察官、30個優秀辦案團隊，讓榜樣引領政治強、業務精。

深化運用“案—件比”質效評價標准。發布以“案—件比”為核心的案件質量評價指標，以知促行，引導檢察辦案求極致，惠及群眾、減少訟累。2020年刑事檢察“案—件比”1︰1.43，“件”同比下降0.44，壓減了41.2萬個非必要辦案環節、統計中的“案件”。更重要的是檢察理念、作風在轉變：延長審查起訴期限、退回補充偵查同比分別下降57%和42.6%﹔自行補充偵查4.8萬件，是2019年的23.5倍﹔不捕不訴率進一步上升，公安機關提請復議復核則下降40.2%，辦案質效明顯提升。

持續抓實從嚴治檢。抓住落實“三個規定”不放，筑牢防范人情案、關系案、金錢案的制度“堤壩”。在2019年四級檢察院全面報告過問干預案件情況基礎上，建立網上填報系統，定期通報、隨機抽查。全年記錄報告過問干預案件等事項67763件，是前兩年總數的5.8倍。如實填報，重在抓實。發生司法腐敗案件，均倒查記錄報告情況。按照黨中央部署，扎實開展隊伍教育整頓試點。自覺接受紀委監委和派駐紀檢監察組監督，包括最高人民檢察院機關4人在內的1318名檢察人員因違紀違法被立案查處，同比上升2.2%。其中，移送追究刑事責任142人，同比上升20.3%﹔檢察官589人，同比下降14.3%﹔發生在檢察辦案活動中的629人，同比下降13.5%。履行主體責任自行查糾的予以肯定，被動查處的依紀問責。

堅持不懈服務基層、打牢基礎。研究制定新時代基層檢察院建設25條意見。省級檢察院梳理出129個工作滯后基層檢察院，市級以上檢察院班子成員定點聯系、精准幫扶。全面推開東中西部檢察院結對共建，健全跨市、縣檢察人員互派交流機制。全面貫徹新時代黨的治疆、治藏方略，統籌規劃、務實推進檢察對口援助，促進新疆、西藏、青海等地檢察工作高質量發展。研發運行檢察業務應用系統2.0版，助推辦案質量、效率、效果更優。實行案件序號終身制，無論經歷多少層級、環節，一號到底，讓檢察辦案能回溯、司法責任可落實。

各位代表，檢察權是人民賦予的。我們自覺接受人大監督、民主監督。邀請1080位全國人大代表、全國政協委員視察檢察工作、參加檢察活動。系統梳理代表委員審議報告、視察座談時提出的4236條意見建議，落實在日常工作。代表委員提出的204件書面建議、57件提案全部辦結回復，連續三年邀請代表委員評選建議提案優秀答復文稿。繼續走訪各民主黨派中央、全國工商聯，去年上門征集的71條建議全部落實。自覺接受履職制約。對公安機關提請復議復核的案件更換承辦人重新審查，改變原決定439人。對判決無罪的公訴案件逐案閱卷評查。自覺接受社會監督。四級檢察院同步舉辦網上線下檢察開放日，接受監督不因疫情“打折”。依靠群眾監督、輿論監督，檢察監督才能做得更好。

各位代表，“十三五”時期，伴隨著黨和國家事業取得新的歷史性成就，檢察理念變革、職能體系重構、內設機構重塑，檢察履職服務大局更加主動，隊伍素質能力持續提升，各項檢察工作穩步向前。人民檢察事業的發展進步，根本在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引﹔離不開全國人大及其常委會有力監督、國務院大力支持、全國政協民主監督，國家監察委員會、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關、各位代表、各位委員和社會各界熱忱關心、支持和幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

我們清醒認識到，檢察工作與黨和人民更高要求、時代發展賦予更重責任不盡適應。一是對習近平法治思想領悟、踐行需持續做實，檢察理念還需更新、轉變，一些檢察人員存在就案辦案、機械司法問題，融入經濟社會發展大局的針對性、實效性不足。二是法律監督職責履行不夠到位，不敢、不善、不規范監督時有發生，相關制度機制不夠完善，基層民事、行政檢察仍較薄弱。三是基層基礎工作仍是突出短板，抓基層組織、基礎工作、基本能力建設還不夠實。四是統籌落實司法體制改革不夠，配套改革措施尚待完善。五是全面從嚴治黨治檢存在薄弱環節，一些檢察人員失職瀆職、貪贓枉法甚至充當“保護傘”，教訓深刻。問題倒逼擔當，我們將下大氣力破難題、補短板。

2021年工作安排

黨的十九屆五中全會擘畫了新發展階段黨和國家事業發展宏偉藍圖，檢察事業開啟新的征程。做好“十四五”時期檢察工作，根本指引是習近平新時代中國特色社會主義思想﹔總體要求是更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義﹔基本布局是“四大檢察”“十大業務”全面協調充分發展﹔戰略支點是加強基層組織、基礎工作和基本能力建設﹔總體目標是以檢察工作自身高質量發展服務保障經濟社會高質量發展。2021年是中國共產黨百年華誕。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，貫徹習近平法治思想，統籌國內國際兩個大局，服務發展安全兩件大事，檢察人要更加自覺擔當作為，肩負起新的歷史使命，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力法治服務保障。

第一，持續穩進，切實增強服務高質量發展的政治自覺。主動立足把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，聚焦“十四五”時期經濟社會發展目標任務，找准檢察服務的著力點。針對影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，突出懲治危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、經濟金融犯罪、網絡犯罪，促進防范化解影響我國現代化進程的各種風險。強化監督辦案，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，持續用力推進掃黑除惡常態化。持續加大懲治涉醫犯罪力度，堅決維護醫護人員人身安全。加大侵犯知識產權犯罪打擊力度，積極參與整治群眾反映強烈、侵權假冒多發的重點領域，扎實推進知識產權綜合司法保護試點，促進提高知識產權保護工作法治化水平。依法懲治職務犯罪。綜合運用檢察職能，服務常態化疫情防控。從嚴懲治危害糧食安全、食品藥品安全和污染環境等犯罪，加大危害安全生產犯罪防治力度。加強涉海案件訴訟銜接，堅決維護國家海洋權益和安全。平等保護國企民企、內資外資、大中小微企業﹔積極、穩妥試點，督促涉案企業合規管理，做好依法不捕、不訴、不判實刑的后續工作。融入平安鄉村、法治鄉村建設，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。自覺把社會主義核心價值觀融入司法辦案。加強案例指導和司法解釋工作，統一執法司法標准，推動形成高效規范、公平競爭的國內統一市場，更好服務國內國際雙循環。堅決懲治涉軍犯罪，積極推進涉軍公益訴訟，部署軍用機場淨空專項監督，助力強軍興軍。行使司法主權，用法治助力中國企業走出去，維護中國企業海外利益和中國公民安全利益。

第二，狠抓落實，切實增強融入全面依法治國的法治自覺。深入貫徹中央全面依法治國工作會議精神，落實法治中國建設規劃、法治社會建設實施綱要，充分發揮法律監督職能，加大執法司法制約監督力度。貫徹實施好刑法修正案（十一）﹔民法典要貫徹到檢察辦案全過程。深化落實少捕慎訴慎押司法理念，提升認罪認罰從寬案件辦理質效，推動非羈押強制措施多用、用好。促進刑事案件審查起訴環節律師辯護全覆蓋。開展減刑、假釋、暫予監外執行專項監督，既防治“提錢出獄”“紙面服刑”，也防止應減不減、該放不放。促進健全虛假訴訟防范、發現和懲治機制。推動行政執法與刑事司法雙向銜接，依法追訴犯罪同時，對可不追究刑事責任的，移送主管部門行政處罰。堅持提質效、拓領域，創新公益訴訟檢察辦案機制。宣傳、落實未成年人保護法律規定，對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預防等工作開展法律監督，做實檢察官擔任法治副校長工作。常態化開展行政爭議實質性化解，促進案結事了政和。持續深化控告申訴檢察工作，用好檢察聽証，做到案結事了人和。

第三，努力提升，切實增強實現自身高質量發展的檢察自覺。深入開展習近平法治思想學習實踐活動。扎實開展黨史學習教育，進一步堅定理想信念。從基本、基礎和常規做起，從基層抓起，著力提高檢察履職的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深化司法責任制綜合配套改革，落實檢察官員額省級統籌、動態管理，完善檢察官單獨職務序列管理，完善初任檢察官遴選制度，優化檢察輔助人員管理。更加貼近基層檢察辦案，運用大數據、人工智能、區塊鏈、雲計算等現代科技手段，深化智慧檢務建設。強化素質能力建設，推動檢察官與法官、警察、律師等同堂培訓，促進法律職業共同體形成共同法治理念。抓實隊伍教育整頓，落實全面從嚴治黨治檢主體責任，堅定不移正風肅紀反腐，堅決整治頑瘴痼疾，清除害群之馬，打造對黨忠誠、服務人民、司法公正、紀律嚴明的檢察鐵軍，讓黨放心、人民信賴。

各位代表，中國共產黨成立伊始就高度重視國家制度與法律制度建設，1931年在紅都瑞金創立人民檢察制度。90年來，在黨的堅強領導下，人民檢察始終與革命、建設、改革同步。新發展階段、新的征程，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘來時路，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平法治思想，全面落實本次會議要求，忠實履行法律監督職能，為保障人民幸福、國家安全、社會穩定作出更大貢獻，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！

（新華社北京3月15日電）

《 人民日報 》（ 2021年03月16日 第 03 版）