最高人民法院工作報告

三、切實維護人民群眾合法權益

堅持以人民為中心的發展思想，踐行司法為民宗旨，積極回應人民群眾新要求新期待，用法治保障人民安居樂業。

貫徹實施民法典。完成對591件司法解釋及相關規范性文件、139個指導性案例的清理工作，廢止116件，修改111件，決定對2個指導性案例不再參照適用。這是新中國成立以來最為全面、系統、規范的一次清理，廢止了與民法典不一致的規定，保障了民法典施行后法律適用標准統一。重點開展涉及物權、擔保、婚姻家庭、時間效力等一批配套司法解釋制定工作，解決民法典施行后新舊法律和司法解釋銜接適用問題。開展民法典全員學習培訓，通過“人民法院大講堂”等線上線下形式培訓干警256萬人次。採取以案釋法、動漫說法等方式創新普法宣傳，以小案例闡述大道理，引導群眾增強民法思維，讓民法典走進百姓生活。

加強民生司法保障。審結教育、就業、醫療、住房、社會保障等民生案件134.7萬件。河北、山西、福建、河南、湖北等法院積極開展根治欠薪專項行動，幫助農民工追回“血汗錢”206.1億元。依法審理工傷、醫保、社會救助等案件，推動解決養老保險參保率低、斷保、保險關系轉移接續不暢等影響群眾切身利益問題。為殘疾人訴訟開辟綠色通道，充分保障殘疾人合法權益。依法懲治“校鬧”行為，維護正常教學秩序。嚴懲擾醫傷醫犯罪，依法保障平安醫院建設。

加強人格權保護。人格權與每個人息息相關，是民事主體最基本的權利。貫徹民法典，在司法政策中增加申請人格權侵害禁令等規定，暢通人格權救濟渠道。審理侵害“兩彈一星”功勛於敏名譽權等案件，決不讓人民英雄受到玷污，樹立崇尚英雄的良好風尚。審理微信群侮辱人格案，堅決制止網絡暴力。審理職場性騷擾損害責任案，讓性騷擾者受到法律制裁。審理進口凍蝦萬名消費者信息案，禁止泄露公民個人信息。審理可視門鈴侵犯鄰居隱私權案，明確安裝監控不得侵擾他人生活安寧。通過一系列人格權保護案件的依法公正審理，讓人身自由得到充分保障、人格尊嚴受到切實尊重，充分彰顯我國民法典的人民立場和共和國人民的主體地位。

促進和諧家庭建設。審結婚姻家庭案件164.9萬件。會同全國婦聯等單位深化家事審判改革，完善家事調解、家事調查、心理輔導等制度，保障婚姻自由，促進家庭和諧。簽發人身安全保護令2169份，通過發揮司法裁判教育示范功能，探索將家暴防治延伸到婚前、離婚后及精神暴力等情形。山西、遼寧、廣西、重慶、寧夏等地法院完善反家暴聯動機制，筑牢婦女、兒童、老年人、殘疾人免遭家庭暴力的“隔離牆”。依法制裁“強行啃老”、理財騙局等侵害老年人合法權益行為，嚴懲虐待、遺棄老年人犯罪，弘揚敬老孝老美德，強化養老助老責任。

加強未成年人司法保護。保護未成年人就是保護國家的未來、民族的希望。認真貫徹新修訂的未成年人保護法和預防未成年人犯罪法，出台加強未成年人審判工作意見，完善中國特色少年司法制度。依法嚴懲侵害未成年人犯罪，對挑戰法律和社會倫理底線、針對兒童犯下的各種嚴重罪行決不姑息。再審“百香果女童被害案”，對強奸殺害女童的楊光毅依法改判並執行死刑。堅持最有利於未成年人的原則，安徽、山東、湖南、陝西、兵團等法院推進少年家事法庭建設，確保未成年人得到特殊、優先保護。審理未成年人直播打賞無效案，直播平台全額返還158萬元打賞金。對未成年人犯罪，堅持教育、感化、挽救方針，但對主觀惡性大、手段殘忍、屢教不改的依法懲處。會同全國婦聯、共青團中央等開展寒假關愛兒童活動，把法治安全教育送到兒童身邊。開展法官進校園、上講台活動，法院領導干部和法官擔任中小學法治副校長、校外法治輔導員，用生動案例幫助青少年增強憲法意識和法治觀念，與全社會共同保護未成年人健康成長。

加強涉軍維權工作。傳承紅色基因，鞏固拓展涉軍維權“信陽模式”“鄂豫皖模式”實踐成果，服務國防和軍隊改革建設，促進軍政軍民團結。審結破壞軍事設施、破壞軍婚等涉軍犯罪案件633件，審結涉軍民商事案件10418件，堅決捍衛軍隊軍人尊嚴榮譽，維護軍人軍屬合法權益。繼續做好涉軍停償下篇文章司法服務工作，依法維護部隊正當權益和群眾合法利益。會同退役軍人事務部等出台意見，加大退役軍人司法救助力度。軍事法院開通涉軍維權平台，結合重大任務排查化解糾紛909件，為部隊和官兵挽回損失14.3億元。內蒙古、海南、西藏等法院主動送法進軍營，開辟涉軍維權綠色通道。湖南法院加強溝通協調，讓西藏戍邊戰士和家人先行拿到賠償款，為邊防戰士提供后方堅強的司法保障。

切實保護和維護港澳台同胞和海外僑胞、歸僑僑眷合法權益。審結涉港澳台案件2.4萬件，辦理涉港澳台司法協助互助案件1.1萬件。簽署內地與香港相互執行仲裁裁決的補充安排。完善內地與澳門法院民商事案件相互委托送達司法文書和調取証據安排。妥善化解粵港澳大灣區跨境民商事糾紛，維護港澳同胞合法權益。平等保護台胞台企在祖國大陸的合法權益。廈門海事法院發布首份涉台海事審判白皮書。福州平潭、深圳前海、珠海橫琴等法院聘請港澳台同胞擔任人民陪審員或特邀調解員。審結涉僑案件4675件。會同中國僑聯推廣涉僑糾紛化解經驗，幫助僑胞在線化解跨境糾紛。

四、全面構建一站式多元解紛和訴訟服務機制

繼全面實行立案登記制、基本解決執行難之后，著眼破解訴訟難、方便群眾訴訟，經過兩年奮戰，全國法院構建起中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務機制，為群眾解決民商事糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務，提供多樣化糾紛解決方案和權利救濟渠道，促進矛盾糾紛公正、高效、實質性化解。

普遍建立一站式多元解紛機制。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，強化非訴訟和訴訟對接，積極推動矛盾糾紛源頭預防化解。全面應用人民法院調解平台，與全國總工會、公安部、司法部、人民銀行、銀保監會、証監會等完成“總對總”在線訴調對接，涵蓋勞動爭議、道交事故、金融保險、証券期貨、知識產權等糾紛領域，3.3萬個調解組織、16.5萬名調解員入駐平台，在當事人自願基礎上開展調解工作，為群眾提供菜單式在線調解服務。自2018年2月上線以來，訴前調解成功民事案件數量逐年增長，分別為56.8萬件、145.5萬件、424萬件，其中2020年同比增長了191%。全國人大代表、全國政協委員積極參與矛盾糾紛多元化解，人民法院對接“老馬工作室”等代表委員調解工作站，合力化解糾紛。多元解紛機制充分發揮作用，越來越多的矛盾糾紛尚未進入訴訟程序就得到化解。全國法院受理訴訟案件數量在2016年、2019年先后突破2000萬件和3000萬件關口的情況下，出現2004年以來的首次下降，特別是民事訴訟案件以年均10%的速度持續增長15年后首次下降，充分體現了在各級黨委領導下推進一站式多元解紛機制建設，促進矛盾糾紛源頭治理、多元化解的顯著成效。會同中央廣播電視總台舉辦7場“一站解紛爭”全媒體直播活動，人民日報、新華社等10余家媒體參加“人民法院一站式體驗官”基層行，社會反響熱烈。

基本建成一站式訴訟服務中心。堅持群眾需求導向，讓當事人到一個場所、在一個平台就能一站式辦理全部訴訟事項。強化訴訟服務中心實質性解紛功能，使大量案件糾紛在訴訟服務大廳通過調解、仲裁、訴訟等方式一站式化解。2020年，訴訟服務中心速裁、快審案件693.3萬件，平均審理周期比一審民商事案件縮短53%。化繁為簡，以中國移動微法院為統一入口，實現立案、送達、保全、委托鑒定等訴訟事項一網通辦。開通全國統一律師服務平台，提供全程線上閱卷、提醒案件排期避讓等35項功能，為律師參與訴訟提供便利。推行視頻網絡申訴，及時解決群眾合理合法訴求。強化服務監督管理，通過訴訟服務指導中心信息平台對四級法院訴訟服務一網統管。暢通民意溝通渠道，依托12368訴訟服務熱線一號通辦功能，幫助群眾辦理訴訟事務。

實現跨域立案服務全覆蓋。跨域立案服務在四級法院及1萬多個人民法庭做到全覆蓋，累計提供跨域立案服務8.2萬件。從“一律敞開大門”到“就近提供服務”，當事人可以選擇家門口的中級、基層法院或人民法庭，申請對包括四級法院管轄的案件提供跨域立案服務。全國法院全部開通網上立案功能，網上立案申請超過一審立案申請總量的54%。針對反映有法院年底不立案情況，向全國法院發出立即糾正通知，確保有案必立、有訴必理。

積極參與基層治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把一站式建設融入黨委領導的城鄉社會治理體系，發揮基層法院和人民法庭功能，推動社會矛盾綜合治理、源頭治理。浙江法院助推縣級矛盾糾紛調處化解中心建設，湖南法院巧用“五老”調解就地化解矛盾，陝西法院創新“五鏈共治、法在基層”工作機制，雲南法院“阿詩瑪”特色調解室為群眾提供雙語服務，內蒙古法院發揚“蒙古馬精神”探索草原特色矛盾化解模式，新疆法院創建101個“楓橋式法庭”，推動提升基層治理法治化水平。深入開展巡回審判，為偏遠地區群眾提供優質司法服務，把矛盾糾紛化解在林區草場、田間地頭，讓司法更加便利人民、貼近人民。

五、著力深化司法體制改革

堅持目標導向和問題導向，堅持深化改革與信息化建設緊密結合，不斷提高審判執行質效和司法公信力。

深化司法責任制綜合配套改革。完善權責一致的審判權力運行機制，補短板、強弱項，確保放權與監督相統一。完善法官員額管理制度和配套保障機制，實現能進能出、良性運行。健全審判權責清單制度，壓實院庭長審判監督管理職責，完善“四類案件”識別監管機制，確保制約監督覆蓋審判執行全流程、全領域。健全統一法律適用標准機制，建立類案檢索初步過濾、專業法官會議研究咨詢、審判委員會討論決定的法律適用分歧解決機制。要求高級法院制定審判業務文件和發布參考性案例必須向最高人民法院備案，防止不同地區審判標准出現不合理差異。

深化訴訟制度改革。根據全國人大常委會授權，15個省區市的305個試點法院推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點，取得階段性成效，司法效能明顯提升。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，提高証人、鑒定人、偵查人員出庭作証率和案件當庭宣判率，推進庭審實質化。會同最高人民檢察院等修訂規范量刑程序意見，促進量刑公開公正。依法保障人民陪審員履行審判職責，全國陪審員參審案件247.8萬件。深化司法公開，裁判文書上網公開累計1.2億份，庭審直播累計1159萬場，陽光司法機制產生深遠影響，受到國內外廣泛關注。

堅持司法改革與信息化建設融合。“天平工程”通過竣工驗收，智慧法院建設邁上新台階。疫情期間，智慧法院建設成果充分顯現，無接觸式訴訟服務廣泛應用，當事人足不出戶就能參加訴訟，實現“審判執行不停擺、公平正義不止步”。北京、杭州、廣州互聯網法院在完善訴訟規則、創新技術應用、促進依法治網等方面不斷改革探索。健全網上庭審、電子証據、異步審理等規則，保障在線訴訟依法規范進行。在線庭審平均用時36分鐘，比線下節約2/3，案件平均審理周期60天，比線下縮短1/4。通過構建中國特色、世界領先的互聯網司法新模式，為全球互聯網法治發展積極貢獻中國方案。

健全解決執行難長效機制。深化執行改革，加強智慧執行，努力兌現當事人勝訴權益。貫徹中央全面依法治國委員會2019年“1號文件”，黨委領導的綜合治理執行難工作格局不斷完善，吉林、河南、四川、西藏、青海、寧夏等省區市出台實施意見，推動從源頭解決執行難。持續提升執行信息化智能化水平，網絡查控案件1464.5萬件，網絡拍賣成交金額4027億元，同比均有大幅增長。在全國法院部署開展專項執行行動，執行到位拖欠民營企業中小企業賬款181億元、涉民生案款254億元、涉金融債權案款3300億元。山東法院對查封土地和海域使用權進行集中清理，釋放土地資源4.9萬畝、海域使用權3888公頃。加強全國法院“一案一賬號”案款管理機制建設，規范執行案款管理，提高發放效率。加強統一管理、統一指揮、統一協調，強化執行指揮中心實體化運行，加強執行關鍵節點監督管理，提升執行規范化水平。

通過制度改革和科技變革雙輪驅動，助推審判體系和審判能力現代化，司法質量、效率和公信力明顯提升。2020年，全國法院法官人均辦案225件﹔各類案件一審后當事人服判息訴率89%，二審后達到98.1%﹔未結案件數、長期未結訴訟案件數分別下降17.5%和24.9%﹔涉訴信訪、涉訴進京上訪同比分別下降12.9%和71.8%﹔受理執行案件1059.2萬件，執結995.8萬件，執行到位金額1.9萬億元，同比分別上升1.7%、4.3%和8.1%。