今年是自貿試驗區建設十周年。2013年9月29日，我國第一個自貿試驗區在上海挂牌運行。十年間，全國先后分6批陸續設立21個自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創新格局。這21個自貿試驗區成為我國對外開放的新高地、全面深化改革的“排頭兵”和高質量發展的增長極。

　　十年來，自貿試驗區在貿易、投資、金融、航運、人才等方面對接國際通行規則，推出了一大批基礎性、開創性改革開放舉措，形成了許多標志性、引領性制度創新成果，培育了一批具有國際競爭力的產業集群，站在了中國高水平對外開放的前列，也積極服務了區域重大戰略、區域協調發展戰略和共建“一帶一路”。2022年，21家自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，貢獻了佔全國18.1%的外商投資和17.9%的進出口貿易，今年上半年進一步提升到18.4%和18.6%。

　　2017年4月1日，陝西自貿試驗區挂牌成立。六年多來，陝西自貿試驗區緊緊圍繞國家賦予的戰略定位，從“夯基壘台、立柱架梁”到“全面推進、積厚成勢”，在轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創新、擴大與共建“一帶一路”國家經濟合作與人文交流等方面開展了一系列創新實踐，165項試點任務全面實施，36項制度創新成果在全國復制推廣，106項在全省復制推廣，改革開放綜合試驗平台作用日益明顯，成為推動陝西經濟高質量發展的強大引擎。

　　市場活力加速迸發

　　自揭牌至今年8月底，陝西自貿試驗區新增企業11.47 萬家，是設立前的4.5倍。

　　10月11日，經過前期測試調優，陝西自貿試驗區西安高新區功能區“一業一証”服務平台在“西安高新政務”微信公眾號上線試運行。這是全市首個實現全程“掌上辦”“零見面”的“一業一証”服務平台，推動了“一業一証”改革從線下到線上的升級轉變，標志著西安高新區“一業一証”改革進入新階段。

　　西安高新區“一業一証”服務平台以企業群眾辦事便利化為導向，通過大數據、雲計算、人工智能等技術手段，採取“登錄一個賬號、填寫一張表單、提交一套材料、數據推送共享、材料分類審批、証照郵寄送達”的方式，實現“一業一証”主體事項掌上申報、一次辦好。

　　該平台打破部門間數據壁壘，支持企業群眾個性化選擇需要辦理的事項，支持身份証和營業執照等電子証照共享應用，支持同類型材料免於重復提交，進一步精簡了申報材料，減少信息填報，讓創業開店像網購一樣方便。

　　按照成熟一批、上線一批的原則，西安高新區“一業一証”服務平台首批上線了歌舞娛樂場所、游泳館、書店、文體社團、洗浴店、電影院、游藝娛樂場所、網吧等10個行業。對暫不具備上線條件的“一業一証”主體，西安高新區將進一步優化事項標准及流程，逐步提高業務受理、辦理等環節的數據共享和業務協同深度，及時上網運行。

　　這是陝西自貿試驗區著力打造市場化法治化國際化營商環境的一個縮影。

　　自挂牌成立以來，陝西自貿試驗區聚焦經營主體准入、准建、准營、准退等環節，開展全生命周期改革創新，持續深化“証照分離”改革，持續推進“証照聯辦”“一業一証”改革，大力推行全程網辦，在提升政府服務效能中發揮了示范引領作用。

　　加快“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設，陝西省人大常委會制定出台《中國（陝西）自由貿易試驗區條例》，陝西省高院和陝西省知識產權局等部門出台司法服務和知識產權糾紛多元解決意見等政策措施，國際商事爭端“融解決”等創新經驗在全國復制推廣，自貿試驗區法治服務保障水平不斷提升。

　　開展外籍人才創新創業試點，鼓勵優秀外國留學生畢業后直接在區內工作，頒發全省首張外國人才創業工作証，設立西北地區首隻人才投資基金，不斷優化人才發展環境，充分釋放人才紅利、助力企業發展。

　　出台金融服務自貿試驗區建設36條等政策措施，開展本外幣一體化試點和資本項目收入支付便利化試點，建設中歐班列長安號數字金融綜合服務平台和“通絲路”跨境電商人民幣結算服務平台等，金融服務實體經濟成效日益顯著。

　　一系列改革創新“組合拳”的推出，讓市場活力加速迸發。

　　自揭牌至今年8月底，陝西自貿試驗區新增企業11.47萬家，是設立前的4.5倍。今年前8月，區內新增企業17964家，同比增長39.3%，增速高於全省同期23.5個百分點。

　　經貿發展生機勃勃

　　今年前8月，陝西自貿試驗區外商直接投資2.56億美元，佔全省的25.4%﹔進出口總額約佔全省七成。

　　隨著康佳集團在西安國際港務區設立生產基地，陝西康佳智能家電有限公司總經理陳釗回到了闊別20多年的家鄉。

　　“落戶西安，康佳集團看中的是這裡的區位優勢。借助中歐班列運輸時效快、線路輻射廣的優勢，企業將產品出口到歐洲、中亞、東南亞等地，開啟‘一帶一路’大市場。”陳釗坦言。

　　奔流不息的中歐班列不僅為企業提供了綜合成本更低的選擇，還助力企業開辟更寬廣的國際貿易空間。截至目前，中歐班列長安號累計開行超2萬列，服務企業超1.65萬家。

　　9月6日，中歐班列長安號回程列車從愛菊集團北哈州農產品物流加工園區出發，滿載著哈薩克斯坦的糧油產品，經過大約兩周，最終抵達西安港。

　　“目前，愛菊集團已建成‘北哈州、阿拉山口、西安’中外三位一體園區，在哈薩克斯坦簽訂150萬畝訂單農業協議，累計收購油料、小麥等貨物近40萬噸，直接帶動當地就業1000多人。”西安愛菊糧油工業集團副總經理劉東萌說。

　　六年來，圍繞構筑內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易大通道，陝西自貿試驗區西安國際港務區功能區不斷創新班列產品，實施了全國首個陸路啟運港退稅試點政策，搭建了長安號數字金融綜合服務平台，開行了全國唯一的境內外全程時刻表中歐班列……2022年，陝西381家企業通過長安號進出口貨物。

　　六年來，陝西自貿試驗區不斷提升投資貿易自由化便利化水平，建立全省統一的外商投資公共信息服務平台﹔陝西省地方金融監管局牽頭出台《自貿試驗區開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點暫行辦法》，不斷探索利用外資新模式，法國東航賽峰起落架維修、德國博士力士樂等一大批外資企業相繼落戶。

　　同時，在政策創新、服務創新、模式創新等方面，不斷提升進口貿易促進創新示范區服務功能，跨境電商綜合服務等20多個功能性平台先后建成，離岸貿易、保稅維修等新業態創新發展。

　　自揭牌至今年8月底，陝西自貿試驗區累計實際利用外資29.24億美元，佔全省的35.4%。

　　“試驗田”上敢闖敢試

　　36項制度創新成果在全國復制推廣，106項在陝西全省復制推廣。

　　10月15日，位於陝西自貿試驗區西咸新區空港新城的西安咸陽國際機場，貨物裝運，機車穿梭，一架架飛機在這裡起飛、降落。

　　作為西北地區唯一的空港型國家物流樞紐，空港新城通過建設空中貨運走廊、打造國際貿易集散中心、創新通關監管模式等方式，加速構建輻射廣、效率高、成本低、服務優的國際航空樞紐和貿易物流大通道。目前，空港新城已累計開通客貨運航線386條，其中國際航線104條，連通全球37個國家、76個城市。

　　空港新城跨越式發展的背后離不開制度創新的支撐。從探索建立大型樞紐機場高效運轉模式、開展“互聯網+進口快件派送”跟蹤、“一單式”空鐵聯運，到國際貨物機坪“直提直裝”、創新保稅航油業務、144小時過境免簽等舉措，目前，空港新城功能區已累計形成創新案例65項，其中4項在全國復制推廣。

　　六年多來，陝西自貿試驗區大力開展特色化改革創新。“大型機場運行協調新機制”等36項制度創新成果在全國復制推廣，“政務服務跨區通辦”等106項在全省復制推廣，充分發揮了改革開放“試驗田”的作用，為全省高質量發展作出了重要貢獻。

　　——“絲路自貿”建設穩步推進。持續深化“兩國雙園”國際產能合作新模式，成立絲綢之路大學聯盟和“一帶一路”職教聯盟，建成“一帶一路”語言服務大數據平台和絲路國際文化藝術中心。

　　——“科創自貿”建設能級不斷提升。依托秦創原全省創新驅動發展總平台和自貿試驗區先行先試優勢，強化技術、資本、人才、服務等創新資源的深度融合與優化配置。在全球設立12個離岸創新中心等科技創新服務平台，出口技術3000余項。

　　——“農業自貿”示范作用不斷強化。上海合作組織農業技術交流培訓示范基地加快建設﹔楊凌國際農業科技創新港聚集11家研究機構和外資企業，成立了種業等6個農業產業創新中心，在哈薩克斯坦等地建設6個現代農業示范園區﹔建設“一帶一路”跨國農業全鏈條發展體系著力保障糧食安全等6項改革創新成果在全國復制推廣。

　　六年奮進發展，蝶變邁向未來。

　　站在新的歷史起點，陝西將全面實施自貿試驗區提升戰略，深入推進高水平制度型開放，著力推進“絲路自貿”“科創自貿”“農業自貿”建設，更加主動融入和服務構建新發展格局，更加深度融入共建“一帶一路”大格局，努力在西部地區發揮示范作用，為陝西經濟高質量發展注入澎湃活力。（商軒 袁景智）

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