“黨的政策真好，不要一分錢，就為我們老年人拍婚紗照。”家住榆陽區駝峰路街道泰和巷的張志雄老人高興地說，“現在我們老人們有了唱歌跳舞的地方，家門口就可以理發、縫補、釘鞋、維修電器，專業社工還上門為我們按摩針灸……‘嵌入式治理’讓我們社區變得越來越有溫度，街坊鄰裡親如一家。”

2019年3月，榆陽區被國家民政部正式確定為全國社區治理和服務創新實驗區，實驗主題為“促進社區居民自治和網格化服務管理服務有效銜接”。榆陽區堅持實驗過程目的化、實驗經驗機制化、實驗成果展示化的理念，針對制約社區治理的瓶頸問題，扎實開展了為期兩年的主題實驗，逐漸形成了四種嵌入式閉環工作機制。

黨建嵌入網格化服務管理 變“一輪明月”為“眾星拱月”

為促進轄區單位參與社區治理，榆陽區以“雙考雙評雙報到”制度為依托，將黨組織嵌入社區、黨員嵌入網格、服務嵌入網格、資源嵌入網格。建構街道、社區、單位、企業等多主體的復合型黨建組織體系，實現網格治理主體多元化﹔通過黨建聯席會議，與轄區各單位黨組織定期溝通、上下協同，整合各類單位黨建資源，實現治理資源在網格投放精准化﹔以社區居民需求為導向，通過認領或策劃共駐共建項目（活動），實現社區服務形式的多樣化﹔針對雙報到單位和黨員開展雙評雙考活動，實行年度考核互聽意見、干部考察互作鑒定，確保單位履行社區治理責任有效化。

雙報到單位榆林市紀委監委向駐地社區捐贈書籍

2020年，全區共有624個黨組織嵌入社區、22401名黨員嵌入網格，雙報到單位參與共駐共建活動達1009次，在職黨員參與社區服務活動15158人次，滿足群眾事項400余項。

居民自治力量嵌入網格化服務管理  變“大海撈針”為“精准對接”

榆陽區按照“街巷定界、規模適度、無縫銜接、動態調整”的原則，打破了政法、黨建、創建、執法網格等碎片化的網格管理格局，重新劃分網格，讓網格設置與街道、社區、居民小組有機銜接，建立統一規范的網格體系，城區共劃分為12個街道網格、85個社區網格、701個管理網格。並按照“1+1+X”工作模式（1名社區網格長+1名專職網格員+X名兼職網格員），建立網格管理工作團隊，形成“五定三全一閉環”工作機制（網格定人、崗位定責、走訪定時、巡查定量、考核定分，全網融合、全員聯動、全程追溯，網格服務管理事項全部形成反饋辦結的“閉合”）。

金林小區是榆陽區第一期租賃型保障住房，共有30棟樓、77個單元、5144戶居民、14720余人，流動人口居多，是去年疫情時期防控工作的重點小區。金林小區按照“社區-樓棟-單元-住戶”的四層縱向維度，凝聚社區干部、協管、物業保安和各類志願者等多方力量，夯實“1+1+X”網格責任，精准施策，科學防控，構筑了群防群治的嚴密防線。

社區社會組織嵌入網格化服務管理  變“一人獨奏”為“大家合唱”

榆陽區設立居民自治項目專項資金，基本形成了公益性社區社會組織培育流程。社區社會組織以社區為平台，以居民需求為導向，在政府政策引導和“雙報到單位”資源的支持下，通過被購買服務、志願服務、互助服務等多種方式，開展治理和服務行動，有效解決社區問題和滿足居民需求。同時，榆陽區還建立區級社會組織孵化基地，引進專業機構運用市場化運作方式，一方面支持專業社會組織參與社區治理，另一方面指導社區社會組織參與網格化服務管理工作，形成了政府、社會組織、居民共同參與的社區治理模式，實現了“政府定事政府做”的獨奏到“百姓定事一起做”的合唱轉變。

金陽社區“金陽書畫協會”授課中

朱光錦老人是金陽社區社會組織“金陽書畫協會”的一名學員。兩年前，他一直沉浸於麻將的深淵難以自拔。一次意外的疾病讓他開始“被迫”重新反思養老之路，選擇加入書畫班。令人意外的是，這不僅激發了老人對書法的熱情，還徹底改變了老人的生活。現在，他的書法技藝已爐火純青，平日裡經常自制書法筆免費送給小書法愛好者。

社會工作嵌入網格化服務管理  變“粗放管理”為“精准服務”

社會治理是一門科學，要用科學態度、先進理念、專業知識去建設和管理城市。榆陽區為引導居民、社區社會組織參與網格治理，為群眾提供更加優質、精細的服務，與社會工作專業機構建立穩定、長期合作關系，形成了連續的賦能生態鏈。通過實操性能力訓練將社會工作理念、工作流程和工作方法傳播給社區工作者，社區工作者則在處理社區具體事務中繼續將其傳播給社區居民，實現不能者能、能者更能，不斷提升社區居民自治能力，促進社區治理專業化水平。自2019年以來，榆陽區民政局已經連續舉辦5期社會工作實務能力訓練，累計培訓1000余人次。同時，榆陽區85個社區還廣泛征求群眾意見、滿足社區公益需求的基礎上，在政府政策引導、資金支持下，在社區多元資源的保障下，鼓勵社區居民、社區社會組織全程參與公益項目策劃、實施，通過助人自助的途徑，潛移默化接受專業理念的熏陶，循序漸進掌握專業社區工作方法。2021年3月，榆陽區組織舉辦了第一屆社區公益創投大賽，全區共43個公益項目參與本次大賽。

榆陽區第一屆社區公益創投大賽頒獎現場

“榆陽區以全國社區治理與服務創新實驗區為契機，緊緊圍繞實驗主題，針對社區治理的熱點難點問題，結合區情實際，‘以黨建工作為引領、以自治組織為主導、以社區居民為主體、以引導多方參與為驅動’探索出了可復制、可推廣的‘嵌入式治理’模式，在此基礎上形成了制度創新、社區問題解決、社區公益服務項目、社區社會組織培育、積分兌換、資源整合‘六類成果清單’”。區民政局局長尹絢斐說。（當地供稿 高忠平 高媛蓉）

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