陕西省人民代表大会常务委员会工作报告

　　五、拓展联系代表渠道，代表作用充分发挥

　　常委会把代表工作作为长期性、基础性工作，坚持民有所呼、我有所应，积极支持和保障代表依法履职，紧紧依靠代表做好人大工作，推动“代表机关”建设迈出新步伐。

　　推进“三个联系”走向纵深。按照“做到真联系、取得真效果”要求，坚持省人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众机制，建立委员会联系人大代表机制。按照代表专业优势，在9个委员会组建代表专业小组，共计138人、占代表总数的1/4。一年来，组织代表专业小组成员参与立法、执法检查、视察调研等活动51次，既发挥了代表中专业人才的优势，又增强了常委会和委员会工作的专业性，提升了工作质量。坚持执法检查、重点调研期间召开五级人大代表和群众代表座谈会，参加座谈的人大代表达900余人次；建立常委会会议列席代表座谈机制，召开4次座谈会，听取82名列席常委会代表的意见建议，及时了解人民群众的所思所盼，促进解决人民群众关注的问题，代表作用得到充分发挥。

　　推动解决代表议案建议“重答复、轻办理”问题。按照“内容高质量、办理高质量”要求，延伸形成环节，推进在陕全国人大代表和省人大代表议案建议选题范围向基层延伸，扩大了来源。全国人代会期间，在陕全国人大代表提出议案31件、增长63%，提出建议增长19%，数量创历年之最、居全国前列。省人大代表提出建议增长18%，创历史新高。加强办理环节，建立集中督办视察机制。常委会领导分别带队，提出建议的代表，督办建议的人大相关委员会，共同到办理建议较多的省高院、省发改委、教育厅、人社厅等单位，进行集中督办视察，承办单位面对面向代表报告办理情况、回答代表提出的问题，收到了良好效果。完善反馈和评价环节，注重代表评价意见，代表建议网上反馈系统实现试运行，开展代表建议先进办理单位评选表彰活动。省十三届人大二次会议主席团交付的3件议案审议完毕，全部列入常委会立法调研项目；代表提出的835件建议全部办结并答复代表。

　　切实做好代表履职服务。加强代表专业培训，全年培训省人大代表164名。坚持代表参加视察调研、执法检查等活动前，有针对性开展政策法规专题培训。完善代表履职服务平台，如实记载、通报常委会组成人员和省人大代表出席会议、提出议案建议、参加培训和视察调研等情况，服务代表担当好重要的政治角色、庄严的法律角色、关键的社会角色。严格代表资格审查，依法终止20名代表资格，确认19名补选代表资格，目前实有省人大代表563名。

　　六、加强自身建设，履职能力不断提高

　　常委会立足新时代新要求，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，推动“工作机关”建设取得新进步。

　　以政治建设为统领，全面加强自身建设。深入学习、坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保人大工作正确政治方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓专项整治，推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育常态化长效化。认真贯彻中央“基层减负年”要求和省委“十条措施”，严格落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，力戒形式主义官僚主义。加强调查研究，开展立法调研35个、专题调研28个。举办理论和业务培训班5期、专题培训讲座8期，新建省人大监察和司法咨询专家库，委员会咨询专家库达到7个、专家人数达到308人。加强人大制度理论研究，召开省人大制度研究会理事代表大会暨新经济与法治建设研讨会，年初确定的课题全部结题。

　　主动融入大局，深化拓展对外交往。服务国家总体外交战略和共建“一带一路”倡议，与日本香川县议会签署友好交流协议书，实现省人大常委会同国外地方议会建立友好关系零的突破。组团参加中美省州立法论坛，组织20多名在陕全国人大代表和省人大代表参加外事活动，全年接待外国议会团组14批135人次。坚持守正创新，进一步加大立法、监督和常委会会议全过程宣传，中省媒体刊播稿件1300多篇、是2018年的2倍多。优化报刊网微栏目设置，6篇稿件荣获中国人大新闻奖。

　　加强联系协同，增强工作整体实效。主办西北五省区人大财经工作座谈会，配合全国人大完成21件（次）立法调研和法律草案征求意见、6项执法检查等任务。分批安排161名市、县人大负责人列席省人大常委会会议；举办培训班，实现市县人大常委会主任或主持工作的副主任、各市人大秘书长培训全覆盖；召开全省人大代表工作现场推进会和各类工作培训会、交流会。坚持重要立法项目省市协同、重大监督活动上下联动、五级代表通力合作，进一步增强了全省各级人大助力追赶超越大局的整体效能。

　　各位代表，常委会过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委坚强领导的结果，是全体省人大代表、常委会组成人员、各委员会组成人员辛勤付出的结果，是省“一府一委两院”和有关方面协同支持的结果，是全省各级人大共同努力的结果，是广大人民群众及社会各方面积极参与的结果。在此，我代表省人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　我们清醒认识到，常委会工作还有不少差距：紧扣经济社会发展和改革攻坚任务需要，及时立法仍需加强；监督工作的刚性和实效有待提升，跟踪监督的力度还需加大；讨论决定重大事项机制有待完善；代表议案建议办理质量仍需提高，解决“重答复、轻办理”问题还需持续用力；常委会自身建设和机关干部队伍建设需要继续加强。对于这些问题，我们将在今后工作中认真加以改进。

　　2020年的主要任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，省人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，紧扣追赶超越目标和“五个扎实”要求，认真贯彻省委十三届六次全会和省委人大工作会议精神，围绕中心服务大局，依法积极履职、主动担当作为、与时俱进工作，着力发挥人大在推进治理体系和治理能力现代化中的重要作用，为全面建成小康社会、实现我省“十三五”规划圆满收官、推动新时代追赶超越有新气象新作为作出新贡献。

　　坚定不移坚持党的全面领导。坚决落实党的领导制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，召开全省人大系统深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。紧紧围绕党和国家工作全局、全省中心工作履职担当，认真执行请示报告制度，不折不扣贯彻好中央决策和省委部署。

　　认真贯彻省委人大工作会议精神。准确把握新时代坚持和完善人民代表大会制度的新内涵、新任务、新要求，按照省委提出的“展现四个新担当新作为”要求，全面对标省委关于新时代加强人大工作的《意见》，抓紧制定配套文件，建立健全机制办法，高质量创造性地做好立法、监督和代表等工作，不断丰富人民代表大会制度的陕西实践，努力把制度优势更好转化为治理效能。

　　以高质量立法推动高质量发展。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。突出推动高质量发展、改善民生和社会治理、加强生态环境保护、弘扬社会主义核心价值观等立法重点，制定修订中国（陕西）自由贸易试验区条例、预算审查监督条例、物业管理条例、养老服务条例等法规，清理修正生态环保和“放管服”改革涉及法规，开展大数据发展应用条例等立法调研。修订延安革命旧址保护条例、秦始皇陵保护条例，加强红色文化和历史文化遗产保护利用。完善拓展基层立法联系点，进一步加强对设区的市立法工作的指导。

　　聚焦全面建成小康社会加大监督力度。围绕打好三大攻坚战、推动高质量发展、“三个经济”等，听取审议脱贫攻坚、稳投资、政府债务管理等专项工作报告，有侧重地开展专题询问。开展优化营商环境条例、土壤污染防治法等执法检查。围绕“十三五”规划实施和“十四五”规划纲要编制、秦岭生态环境保护条例贯彻实施、黄河流域生态保护等开展专题调研。健全人大对“一府一委两院”监督制度，加强备案审查制度和能力建设，完善审议意见办理机制，对审计查出突出问题整改情况进行满意度测评。

　　依法履行决定、任免职责。健全人大讨论决定重大事项工作机制，严格落实讨论决定重大事项的重点、范围、程序，提高讨论决定重大事项的科学化民主化法治化水平。依法做好人事任免工作，加强任后监督。

　　更好发挥代表作用。深化拓展“三个联系”机制，充分发挥代表专业小组作用。丰富代表闭会期间活动，在基层人大试点民生实事项目代表票决制，加强人大代表之家、活动站（室）规范化建设。完善代表议案建议形成、办理、反馈、评价和激励机制，持续推动解决“重答复、轻办理”问题。加强代表思想作风纪律建设，强化代表培训，推进代表向原选举单位报告履职情况。

　　持续加强自身建设。全面落实新时代党的建设总要求，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，巩固深化主题教育成果。设立专门委员会和工作委员会分党组，锻造政治过硬、本领高强、纪律严明的干部队伍。强化斗争精神、奋斗精神、担当精神，力戒形式主义官僚主义。持之以恒加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚决肃清赵正永、陈国强的流毒和恶劣影响，结合魏民洲、冯新柱、钱引安等严重违纪违法案件深入开展警示教育，持续正风肃纪，形成清正廉洁的新风正气。加强人大理论研究和新闻舆论工作，深化人大对外交往，讲好人大故事和陕西故事。开展县乡人大换届选举工作调研，加强与市县人大的联系指导和工作协同，进一步放大全省人大工作“一盘棋”的整体效应。

　　各位代表！初心如炬，使命如山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，勇于担当、实干笃行，奋力开创新时代陕西人大工作新局面，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献！