最近西安都市圈的話題挺火。

11月30日，由西安市、咸陽市、銅川市、渭南市和楊凌示范區共同制定的《西安都市圈建設三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）正式發布。按照《行動計劃》，西安都市圈將建設七大功能組團，交通、教育、醫療、養老、政務服務將互通互聯，提升區域一體化發展水平和整體競爭力。

12月12日，西安都市圈又吸引到“圈外”新成員。當日，安康深度融入西安都市圈協同發展第一次黨政聯席會議在西安市召開，簽署《安康深度融入西安都市圈協同發展戰略合作框架協議》。早在2023年初，商洛和漢中就已經積極表態融入西安都市圈，與西安簽署相關合作框架協議，爭先搭乘都市圈發展“東風”。

最近，清華大學中國新型城鎮化研究院又聯合西安建筑科技大學發布西安都市圈發展成果評估報告。報告顯示：西安都市圈作為一個發展型都市圈，都市圈能級持續提升，對外開放水平躍升，創新轉化績效顯著提高，國際文化影響力獨樹一幟，城鄉協調發展持續向好……

從西安、咸陽邁向“一體化”到構建多城協同、七大功能組團分工明確的都市圈，再到陝南三市陸續加入，西安國家中心城市核心功能和競爭力不斷增強，輻射帶動能力“鋒芒”初現。

軌道上的西安都市圈

提升區域一體化發展水平和整體競爭力，交通是開路先鋒。交通便利了，人流、物流、信息流、資金流才會暢通，都市圈內城市之間才能高效聯動發展。

9月21日，西安地鐵1號線三期開通運營，咸陽渭河高新大橋正式通車，西安都市圈內聯系最緊密的西安和咸陽的一體化發展迎來突破性進展。在此之前，連接西安和咸陽的地鐵5號線、14號線和16號線一期也已開通運營。

西安地鐵1號線咸陽西站。 咸陽市委宣傳部供圖

此外，西安咸陽機場三期飛行區已累計完成總工程量的53.17%，京昆高速公路目前西安境內主線已建成通車，國道312、國道344等5條西安—咸陽“橫向”通道也已建成，都大大加快了西安—咸陽一體化進程。

《行動計劃》中專門用一部分提到“加快推動交通能源等設施互聯互通，建設通暢便捷都市圈”，明確提出“建設軌道上的都市圈”。

按照《行動計劃》，西安都市圈將加快西延、西十、西康等高速鐵路建設，啟動研究西渭城際鐵路建設項目﹔推動西銀高鐵禮泉南站、西十高鐵藍田站、西延高鐵富平南站和銅川站、高鐵西安東站等鐵路樞紐建設。這些鐵路的建設對拉大西安都市圈骨架，擴大西安都市圈空間容量和規模有重要意義。

在公路建設方面，《行動計劃》中提到將加快實施鄠邑經周至至眉縣、馬家堡至涇陽、S05高新至鄠邑高速復合通道等高速公路項目建設，啟動G9908西安都市圈環線高速公路規劃建設等，推動形成都市圈高效公路網。

去年7月發布的《國家公路網規劃（2022－2035年）》中增設了12條都市圈環線，其中西北地區唯一的都市圈環線——覆蓋西安、咸陽、渭南的西安都市圈環線，其零口至藍田段2024年將開工建設。

《行動計劃》中還詳細提到加快西安咸陽國際機場三期擴建，提升都市圈航空機場服務效能﹔推進交通同城化運營管理﹔完善都市圈物流體系等內容。

一個成熟的都市圈內高效聯通的交通網呈現在大眾面前。

都市圈內城市差異化定位

國內外學者對國際化都市圈的研究表明，產業分工程度是測量都市圈發展成效的一項核心指標。為了避免西安核心城市產業的“虹吸效應”，《行動計劃》提到，“將咸陽、銅川、渭南打造成為西安都市圈工業高質量轉移的承接區，推動形成密切關聯的產業分工體系，實現差異化發展”。

早在8月18日召開的2023年關中平原城市群市長聯席會議上，與西安聯系緊密的咸陽、渭南和銅川就已經表達了與西安產業協同發展的想法：

咸陽建議要協同推進區域內科技資源優化配置，加快構建西安龍頭引領、節點城市協同、園區承接的格局﹔渭南主張推動乳制品、增材制造、氫能等優勢產業融入都市圈產業鏈，推動特色現代農業實現“西安需要、渭南保障”﹔銅川則提出依托水泥建材產業優勢，做實“西安研發 銅川制造”，圍繞關中汽車產業布局，大力發展汽車裝備配套產業，等等。

西安都市圈發展規劃范圍示意圖。 圖片來源：《西安都市圈發展規劃》

《行動計劃》進一步明確了西安都市圈內主要城市的產業分工。

“共同推進制造業高質量發展”被放在首要位置，如“推動西安乘用車（新能源）、太陽能光伏、氫能等19條重點產業鏈的各環節、各領域向各市延伸，共同推動制造業補鏈、強鏈”。《行動計劃》還對“合力發展現代服務業”“積極發展現代都市農業”“協同推動數字經濟發展”做出了詳細規劃。

值得一提的是，《行動計劃》中具體提到了西安都市圈內主要城市產業分工協同的合作方式，如“推動各開發區、產業基地利用‘一區多園’‘飛地經濟’等方式，合作共建產業園區”。

今年7月，陝西發改委印發的2023年推進西安都市圈建設《年度重點任務》中提到“強化產業鏈合作，建立完善‘西安研發制造+周邊轉化配套’模式，推動都市圈產業園區開展務實合作”，《行動計劃》提出的上述計劃，正是對此具體回應。

不過，西安都市圈內城市行政區劃不同，行政壁壘將會成為各種協同尤其是產業協同發展的最大局限因素。都市圈內城市有各自利益和考量，不能隻靠“商量”推動，還需要高於城市級別的陝西省、甚至國家政府層面牽頭組建協調平台，實現整體協作。

西安都市圈的“擴容”

隨著能級的提升，西安都市圈開始輻射帶動關中平原城市群內甚至城市群外部其他城市發展。

8月18日，2023年關中平原城市群市長聯席會議在西安召開，關中平原城市群迎來突破式發展。來自陝西、山西、甘肅、河南等四省的14城齊聚西安。會上發布了《關中平原城市群協同發展三年行動計劃》，簽署了《關中平原城市群科技創新協同發展合作框架協議》《關中平原城市群文化旅游合作聯盟框架協議》、住房公積金協同發展等合作協議。

隨后關中平原城市群城市之間的聯系不斷加強。今年秋季，2023關中平原城市群秋季文旅系列活動在城市群各城市舉行。11月22日，在西安市中級人民法院倡議下，關中平原城市群4省13城法院簽署合作協議，拓展了信息化共享范圍，全面強化關中平原城市群區域間執行聯動建設，進一步優化關中平原城市群營商環境。

關中平原城市群發展規劃范圍圖。 圖片來源：《關中平原城市群發展規劃》

西安都市圈對關中平原城市群外部城市的輻射帶動作用也愈發強勁。

以漢中和安康為例。2月3日，西安、漢中兩市舉行協同發展座談會，並簽署《漢中主動融入西安都市圈 推動西安漢中協同發展框架協議》。一個多月后，兩市發改委在漢中市召開了深入推進《漢中主動融入西安都市圈 推動西安漢中協同發展框架協議》工作落實座談會。

安康在今年初的政府工作報告中提出“主動加強與西安都市圈、關中城市群緊密互動”。隨著12月12日安康深度融入西安都市圈協同發展第一次黨政聯席會議在西安召開，安康“加強與西安都市圈緊密互動”有了實質性進展。

在11月22日，西康高鐵5標段——仁河口旬河大橋已經順利合龍，為西康高鐵早日貫通創造了有利條件。西康高鐵建成通車后，西安至安康鐵路運行時間將由現在的3小時左右縮短至1小時以內，對安康深度融入西安都市圈是重大利好。

期待西安都市圈進入“加速跑”階段后，一改過去中心大城市“個人全能、單打獨斗”的局面，推動圈內圈外聯系緊密的大小城市各展其能、協同作戰，成為國內更具實力和影響力的現代化都市圈。

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