新中國最大程度實現了教育公平

　　北京，6月的晚霞中，一位6歲的小姑娘穿上漂亮的裙子在幼兒園門口拍照留念。再過幾天，她就要從幼兒園畢業，即將成為一名小學生。

　　這個小姑娘是全國億萬青少年的縮影。

　　“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。”2013年9月，在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動視頻講話中，習近平總書記庄嚴地向全世界宣告。

　　這一宣告的背后是中國共產黨始終堅持的人民利益高於一切的原則，和優先發展教育的堅定決心。

　　在黨的領導下，我國教育事業發生了翻天覆地的變化，從建國初期小學淨入學率僅為20%的“文盲大國”，變成了小學學齡兒童淨入學率99.96%、高等教育毛入學率達到54.4%的教育大國。

　　教育是國之大計、黨之大計，教育更是民生之本、強國之基。

　　曾幾何時，教育還是一些地方的民生短板，很多孩子還因家庭貧困而失學﹔

　　曾幾何時，義務教育區域、城鄉和校際之間還存在鮮明的“鴻溝”﹔

　　曾幾何時，走出那道山溝溝考上大學，還是很多山裡娃遙遠的夢……

　　百年來我國教育事業不斷發展進步，就是為了讓更公平的教育惠及全體人民。

　　今天，抬高底部、縮小差距、提升質量，每個孩子都有人生出彩的機會，億萬孩子同在藍天下共享優質教育不再是遙遠的夢想……

　　大規模掃除文盲：讓億萬中國人民“睜開眼睛”

　　2021年6月，在北京師范大學一間普通的會議室裡，92歲高齡的顧明遠接受了中青報·中青網記者的專訪。

　　顧明遠是北京師范大學資深教授、中國教育學會名譽會長，他是新中國從事師范教育的第一批人中的一個，也是新中國比較教育學科的創始人之一。

　　“我1948年開始當小學教師，現在已經從教73年了，對於新中國的教育，我既是一個參與者又是一個見証者。”顧明遠說。

　　在幾乎見証並參與了中國所有重大教育發展節點及變革的顧明遠看來，掃除文盲是我國教育發展史上最為重要的成就。

　　這是新中國成立之初的“教育家底”：文盲、半文盲佔總人口的80%以上，學前教育毛入園率僅為0.4%（1950年），小學淨入學率也僅有20%，初中和高中的毛入學率也處在極低的水平，分別為3.1%和1.1%。

　　為了讓億萬中國人“睜開眼睛”看世界，擺在新中國面前一個重要的任務就掃除文盲。

　　為解決這一問題，從上世紀50年代初到60年代初，全國展開了一場轟轟烈烈的掃盲運動。在大規模掃盲的同時，新中國的國民教育體系也在逐漸建成。

　　1949年12月，新中國成立后第一次全國教育工作會議召開，顧明遠對這次會議記憶猶新。當年，他又一次參加了高考，在第一次全國教育工作會議召開之時，他已經是北京師范大學的新生。

　　這次會議提出，“新中國的教育是新民主主義的教育，主要任務是提高人民文化水平。”

　　1951年我國頒布了新中國第一個學制文件《關於改革學制的決定》，對各級各類學校的地位、年限和互相銜接的關系作了新的規定，專業化教師隊伍初步形成。1952年，《小學暫行規程（草案）》和《中學暫行規程（草案）》正式頒布，全面規范了我國中小學教育教學，形成了我國中小學學校課程設置的基本框架。根據這兩份文件，教育部制定了新的小學、中學各科教學大綱，新中國初步建立起了新的基礎教育課程體系。

　　到了1957年，我國正式提出了“教育方針”：使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展。“這是中國教育發展經歷的第一個重要節點。”顧明遠說，教育方針明確了我國教育的性質、方向、培養目標及其規格，對新中國教育的發展影響深遠。

　　到1965年年底，中等學校學生達到1432萬人，小學在校生達到11626.9萬人，分別比新中國成立前最高的1946年增長了6.9倍和3.9倍。

　　如果絕大多數人無法接受教育，何談公平？更何談發展？

　　從1949年到1965年，全國掃除文盲10272.3萬人，年均掃盲604.3萬人。

　　讓上億人摘掉了文盲的帽子，如此大規模並卓有成效的掃盲運動，創造了人類歷史上的奇跡。

　　普及九年義務教育：讓每一個孩子都有機會公平地接受教育

　　什麼是教育公平？

　　“教育要做到起點公平，讓所有的孩子有同樣的起跑線，這是一個基礎。”前不久，原教育部副部長、黨組成員吳啟迪在接受中青報·中青網記者專訪時這樣說。

　　隻有讓每一個學齡兒童都有機會接受到教育才能真正做到教育公平。

　　但是到上世紀80年代初，我國小學教育仍未普及。1980年《中共中央國務院關於普及小學教育若干問題的決定》中要求，在20世紀80年代全國基本實現普及小學教育，有條件的地方進而普及初中教育。

　　1982年頒布的《中華人民共和國憲法》提出“普及初等義務教育”，這是新中國成立以來首次以憲法形式確定在我國普及初等義務教育，成為各地普及初等義務教育的根本遵循。

　　於此同時，中國教育改革也正在拉開序幕。

　　改革開始於這樣一個廣為流傳的故事：1983年國慶前夕，北京景山學校向一直高度關心教育工作的鄧小平同志致信匯報學校教育改革情況，並希望鄧小平同志為學校題詞。不久，鄧小平同志為景山學校回復題詞：“教育要面向現代化，面向世界，面向未來。”

　　消息傳來，不僅極大地鼓舞了教育改革的試點學校北京景山學校的全體師生，也鼓舞了全國所有的教育工作者。很快，這“三個面向”樹立了中國現代教育的航標，成為后來中國教育改革的總方針。

　　緊接著，到了1985年，《中共中央關於教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）頒布。《決定》首次提出“有步驟地實行九年制義務教育”。為實現普及九年義務教育的宏大目標，根據當時國情，發展基礎教育的責任交給了地方，國家調動地方發展基礎教育的積極性，地方同時依靠人民群眾辦教育。

　　“對中國教育的發展來說，這也是一個很重要的節點。”顧明遠說，這一次的體制改革促進了我國義務教育的快速普及。

　　為保証義務教育的順利實施，1986年，九年制義務教育寫入了新頒布的義務教育法，從而使普及義務教育有了專門的法律保障。

　　教育公平第一次上升為國家意志。

　　1992年，黨的十四大提出把“到本世紀末基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”（以下簡稱“兩基”）作為上世紀90年代我國教育事業發展的重要目標。1993年，中共中央、國務院印發《中國教育改革和發展綱要》，開啟了我國教育改革與發展的新時代，正式將“兩基”作為新的奮斗目標。

　　在1994年召開的全國教育工作會議上，“兩基”真正從目標變為國家行動，成為我國教育工作的重中之重，並以1996年、1998年、2000年為時間節點立下了軍令狀。

　　當時間來到2001年1月1日，中國政府向全世界庄嚴宣布：中國如期實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的戰略目標。2000年年底，全國“普九”地區人口覆蓋率達到85%，青壯年文盲率下降至5%以下。

　　不過，我國雖然整體上實現了“兩基”的歷史性任務，但西部地區“兩基”任務仍然十分艱巨。從教育部公布的數據看，截至2002年年底，西部地區“兩基”人口覆蓋率僅為77％，還有410個縣尚未實現“兩基”，人均受教育年限僅為6.7年。

　　中國教育最大的分母在農村，最薄弱的環節也在農村，農村尤其是西部農村義務教育量大面廣，幾乎涉及教育公平所有難點。尤其是這410個縣，經濟社會發展滯后，教育基礎薄弱﹔當時全國尚未脫貧的3000萬人口，絕大部分生活在這些地區﹔這些地區自然條件非常艱苦，普及義務教育的辦學成本、就學成本遠遠高於其他地區。

　　於是，2003年12月30日，國家科教領導小組審議通過了教育部、國家發改委、財政部和國務院西部開發辦制定的《國家西部地區“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）》。

　　很快，一場聲勢浩大的攻堅戰，在中國西部擺開戰場。2004年7月5日，一場特殊的簽約儀式在北京舉行。教育部、國家發改委、財政部分別與西部12個省（區市）和新疆生產建設兵團鄭重簽署了“兩基”攻堅計劃責任書，省長們立下“軍令狀”。接下來，各級政府層層簽訂責任書，攻堅縣實行政府一把手負責制。

　　4年后，2008年2月25日，時任教育部基礎教育司司長的姜沛民在例行新聞發布會上表示，我國西部地區“兩基”攻堅已如期完成，主要目標全部實現。

　　“我們用20多年時間走完了發達國家50年、100年所走的道路，成績是巨大的，太不容易了，非常了不起。”顧明遠說。

　　實現“兩基”是中國教育發展史上的重要裡程碑，是世界教育史上的空前壯舉。佔世界人口1/5的中國全面實現“兩基”目標，是世界全民教育的重大突破！

　　高等教育跨越式發展

　　孔子曾經提出了“有教無類”的理想。當實現了“普九”中國人圓了百年教育夢之后，從“有學上”到“上好學”，中國人還要實現跨越千年的教育理想。

　　黨的十九大報告提出，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。

　　能夠讓每一個孩子享受更高質量、更高層次的教育也是教育公平的題中應有之義。

　　不過，我國高等教育發展也經歷了很多波折。

　　在建國之初，我國僅有高等學校205所，高等教育毛入學率僅為0.26%，全部在校生不足12萬人。國家進行了快速調整，依據當時我國經濟建設對專門人才的急需，借鑒蘇聯發展高等教育人才培養的經驗，到1957年，全國高等學校達到了229所，其中，綜合大學17所、工業院校44所、師范院校58所……基本上改變了舊中國高等教育文重工輕、師范缺乏的狀況，為國家培養了一大批經濟建設所急需的專門人才，對新中國的工業化建設起到了巨大的推動作用。

　　“文革”十年，新中國成立后逐步建立的全國普通高等學校統一招生制度被否定，國家發展出現了嚴重的人才斷檔。

　　1977年10月，國務院批轉教育部《關於一九七七年高等學校招生工作的意見》發布。文件規定，凡是工人、農民、上山下鄉和回鄉知識青年、復員軍人、干部和應屆畢業生，符合條件均可報考。

　　眾多渴望知識的年輕人沸騰了。

　　得知這一振奮人心的消息時，世界工程組織聯合會主席、南開大學原校長龔克剛剛22歲，但已經在一個國營工廠中工作了7年。

　　這年12月，龔克與570萬名考生一道從礦山、田間、工廠等各個角落出發，涌向高考考場，最終27.3萬人走進大學。到了第二年，全國報考青年總數又激增至615萬人，最后，40.2萬名新生考入大學。

　　作為恢復高考后的第一屆大學生，龔克認為這絕不是簡簡單單地恢復了一場考試，而是扭轉了整個社會鄙視知識、鄙視科學技術的社會風氣，讓整個社會開始尊重知識，尊重人才、尊重科學。“它改變的不只是我們這一代人的命運，改變的是整個國家的命運。”

　　自此，越來越多的年輕人開始走上改變命運的道路。

　　即使這樣，我國高等教育的發展速度依然不快，人們這樣形容當年的高考：千軍萬馬過獨木橋。到1998年時，我國大學生在校人數隻有780萬，高等教育毛入學率僅為9.8%，遠遠不能滿足人民群眾接受高等教育的需求和國家經濟社會發展對人才的需求。

　　高校擴招成為民心所向。

　　1998年全國高校的招生人數為108萬，1999年則擴為159萬人，比1998年增加了51萬人，增幅達47.4%﹔到2002年，我國普通高校招生320萬人，高等教育毛入學率已達到15%，正式進入大眾化階段。此后，這一數字仍大跨步增長，2010年達到26.5%，2018年達到48.1%，到2020年“十三五”規劃收官之時，我國高等教育毛入學率54.4%，高等教育快速進入到了普及化階段。

　　與此同時，“向中西部傾斜”也在國家的統籌之中，早在2008年，“支援中西部地區普通高校招生協作計劃”便啟動實施。2014年的《國務院關於深化考試招生制度改革的實施意見》中特別寫入，要提高中西部地區和人口大省高考錄取率繼續實施支援中西部地區招生協作計劃，在東部地區高校安排專門招生名額面向中西部地區招生。同時繼續實施國家農村貧困地區定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區定向招生。

　　教育公平是最基本的公平，是“底線公平”和“起點公平”。

　　中青報·中青網記者經過梳理發現，到黨的十九大召開之時，中西部錄取率最低省份與全國平均水平差距已經縮小到5個百分點以內。支援中西部地區招生協作計劃自實施以來，圓了100多萬名中西部地區孩子的大學夢。而重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃到2018年時已累計招收47萬余人，部分邊疆縣實現了考取北大、清華零的突破。

　　在邁向新時代的今天，中共中央、國務院又印發了《中國教育現代化2035》，提出了一個更加激動人心的目標：到2035年，要總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國。

　　中國正在從教育大國向教育強國的路上邁進。