筑投資高地 建創業福地（會后探落實·實行高水平開放）

3月5日，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調，要深化改革開放，優化營商環境，積極參與共建“一帶一路”，以高水平開放促進高質量發展。今年的《政府工作報告》提出，實行高水平對外開放，促進外貿外資穩中提質﹔實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經濟合作。

本報記者聚焦海南、廣東、陝西等地持續深化改革擴大開放的新作為，探討以高水平開放促進高質量發展之路。

——編 者

深化改革開放，持續釋放政策紅利

人才個人所得稅最高15%，對鼓勵類企業實施15%的企業所得稅，企業進口自用生產設備免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅……2020年8月，這本由海南省商務廳發布的《2020海南自貿港投資指南》，為全球投資者提供指引，亮點十足。

從小在海南出生長大的鄭彬是個“90后”，原先依托在日本做了10年化妝品“代購”生意的家族企業，去了日本考察，便萌生了回國創業的想法。“在國內起步做跨境電商業務，我們也在尋找擁有更多政策支持、成本更低的地方創業興業。”

“在外地機場看到投資海南的宣傳片，我就嘗試著打了海南國際經濟發展局的招商電話，沒想到，一天就得到回復。著手在海南選址立業時得知，位於海口市國興大道的全球貿易之窗一樓就是國際投資‘單一窗口’，可以直接對接海關和廳局部門辦手續。”入駐全球貿易之窗后，鄭彬和日方合資成立了海南高島進出口貿易有限公司。

“一本小冊子，給出了辦事全流程，需要找什麼部門，一清二楚。如果聯系不上，還會有招商專員負責對接。”鄭彬說。

對企業來說，解決問題、節省成本是第一要務。成立高島公司時，注冊隻用了10天。根據國家有關政策，在《跨境電子商務零售進口產品清單》內的進口產品，關稅全免，消費稅“打七折”。鄭彬為記者算了筆細賬，若是客戶購買1000元的普通日用品，進口關稅加消費稅預計在40%左右﹔如果通過跨境電商“零關稅”進口，大部分商品僅需要9.1%的綜合消費稅，這樣島內居民購買進口商品可以省下300多元稅費。對於外地消費者而言，在離島免稅政策下所能購買的高端消費品與跨境普通商品優惠相互配合，也具有強勁的吸引力。

“全球貿易之窗作為自貿港的項目引進平台，專門服務中小企業，同時也是國際貿易孵化平台，小企業在這裡發展壯大之后，再落戶重點園區。”海南省商務廳黨組書記、廳長陳希表示，“對入駐全球貿易之窗的外資企業，提供‘七六五’補貼政策。入駐第一年，給予70%的租金補貼，第二年給予60%，第三年給予50%。”

據統計，在海南自貿港設立的歐美企業數量由2018年的33個增長到2020年的280個，外資來源國別由11個增加到37個，外資企業數量和質量實現雙升。隨著《海南自由貿易港外商投資准入特別管理措施》發布實施，負面清單縮減為27條﹔原輔料“零關稅”政策推行以來，已辦理44票貨物，貨值8.9億元，減免稅款達9931萬元。

優化營商環境，讓市場主體安心發展

今年3月2日，世界500強企業現代汽車集團全球首個海外氫燃料電池系統生產和銷售基地項目在廣州開發區動工。1月15日，這個項目簽訂合作協議，僅用一個多月便啟動建設。這得益於廣州開發區日益優化的營商環境。作為廣東省首個營商環境改革創新實驗區，廣州開發區近年來打造了一批在全國享有知名度的營商環境品牌，例如企業項目“信任籌建”“智能秒批”“拿地即動工”，政務服務“24小時在線，全天候、不打烊”，人才服務“上管老、下管小”等，營商環境指數居於全國經開區前列。

現代集團專務、現代氫燃料電池系統項目總負責人李赫埈說，與廣州開發區政府招商引資工作人員打交道十分省心，不但工作效率高，流程公開透明，服務也親切到位。這打動了現代汽車總部投資團隊，也由此打開了氫能技術項目邁出韓國的第一落點。

營商環境成本高低，直接影響區域吸引力和競爭力。為了推動審批速度跑得更快，營商成本降到更低，廣州開發區出台“工業快批10條”等系列政策，變“政府端菜”為“企業點菜”，從企業全生命周期服務出發，推動政務服務流程再造，為企業定制出一批具有特色的個性化“套餐”，讓各類市場主體安心扎根、全心經營、放心投資。

“綜合成本窪地”構筑起“投資高地”。卡爾蔡司、阿斯利康、鬆下、瑪氏箭牌、3M、默克等大型跨國企業，都於2020年在廣州開發區新設創新中心、中國南部總部或新增產線。目前，全區聚集外資企業3600多家，世界500強投資項目197個。

卡爾蔡司光學集團中國區總裁彭偉說，集團已經把廣州開發區作為在中國乃至整個亞太地區的聚焦點，從科研到大規模制造及個性化制造，從試光產品到醫療產品，形成了一個完整的生態圈。“都說不要把雞蛋放在一個籃子裡，但我們在這裡放了所有的‘金蛋’，因為這裡是一個‘保險櫃’！”

“營商環境沒有最好，隻有更好。”廣州開發區營商環境改革局副局長廖菁表示，廣州將繼續深化“放管服”改革，全力推進便利化改革攻堅，打造國際領先的營商環境新高地。

融入一帶一路，物流通道更加順暢

3月4日，陝汽集團生產的5輛重型卡車成套散件搭乘中歐班列“長安號”緩緩駛出西安港。17天后，它們將在羅馬尼亞組裝完畢，成為歐洲國家建設工地上的得力助手。

要拓展海外市場，成本、時效、服務，哪個都不能落下。去年9月，陝汽集團利用“長安號”向歐洲發送了第一批整車，時效快、成本低的優勢非常明顯。

以前走海路，得先從西安運到青島港，再漂洋過海到歐洲，一般前后耗時兩個月。陝汽重型汽車進出口有限公司羅馬尼亞項目組項目經理戶巍說：“有了‘長安號’，時間省去了2/3，成本降了近一半。”

港口后移、就地辦單、多式聯運……西安港的國際物流通道越走越順，2017年開行194列、2018年開行1235列、2019年開行2133列，“長安號”不斷跑出對外開放加速度，整車、高端服飾、電子產品……越來越多的高附加值產品乘著“長安號”遠銷海外。

東西雙向互濟、陸海內外聯動，如今的“長安號”正由點對點開行向樞紐對樞紐開行轉變。12條“+西歐”集結路線輻射長三角、珠三角、京津冀等主要貨源地，南北歐分撥線路實現班列服務覆蓋歐洲全境，中歐班列（西安）集結中心初步織線成網。

“中歐班列‘長安號’的高質量開行，聯通了國內產業鏈和國際產業鏈，像一塊磁石吸引著越來越多的企業來這裡安家落戶。我們要讓這條內陸物流大通道越走越通，越走越遠！”西安國際陸港集團副總經理翟若鵬說。

“長安號”的提速是西安更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放的縮影。2020年，西安對外實際直接投資額2.54億美元，同比增長115.73%。陝鼓、陝汽、隆基綠能等20多家本地企業相繼走出國門，拓展海外市場。北汽“雙園”項目、 霍尼韋爾西區總部及智能消防安防大中國區總部等世界500強企業總部項目相繼落戶西安。歐亞經濟綜合園區、臨空經濟國際合作園區、中歐合作產業園起步區建設穩步推進。

此外，陝西自貿試驗區西安區域形成300項創新案例、搭建“通絲路”跨境電商人民幣結算服務平台、創設自貿試驗區跨境貿易金融新模式“央行·跨境票據通”、成立西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區……一系列體制機制創新改革和金融服務的完善升級，讓企業在國際合作中勁頭更大、信心更足。

《 人民日報 》（ 2021年03月19日 第 10 版）