陝西:奏響黃河生態最強音 做黃河生態保護和高質量發展的踐行者

2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。在座談會上，習近平提出一個重大國家戰略：黃河流域生態保護和高質量發展。

陝西省委、省政府要求全省要嚴格落實黃河流域生態保護和經濟高質量發展要求，堅持生態優先、綠色發展，深入實施創新驅動發展戰略，加快產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業，培育壯大節能環保、清潔能源等產業，努力實現生態環境高水平保護和經濟高質量發展。要夯實工作責任，強化省負總責、市縣抓落實的工作機制，狠抓各項任務落細落地，推動陝西黃河流域生態保護和高質量發展邁出新步伐。

陝西省發改委黃河辦主任榮朝柱告訴記者，去年以來，陝西全省上下認真學習貫徹習近平總書記關於黃河流域生態保護和經濟高質量發展的重要講話精神，省委、省政府成立了黃河流域生態保護和高質量發展領導小組，系統協調落實中央相關要求，將中央要求與陝西自選動作充分結合起來，通過持續不斷的努力，讓黃河真正成為陝西人民的幸福河。

造一片綠 守好一方生態

來到陝北，一片片蒼翠的綠色是主基調。往日的陝北大地，人們印象中是黃土遍地，黃沙漫天，群眾在惡劣的生態環境中與天斗與地斗，斗了個精疲力盡，日子卻依舊過的緊巴巴。

植被覆蓋良好的陝北大地。鄒星 攝

據不完全統計，陝西的陝北地區每年為黃河貢獻了約3億多噸的泥沙，無定河、延河、窟野河、禿尾河、佳蘆河等多條河流常年黃泥奔騰，攜帶著大量泥沙匯入黃河，有人曾經這樣評價：“黃河的黃始於陝北，黃河的泥沙源於陝北。”

雨水攜帶大量泥沙流入黃河，留給陝北的隻剩下了貧瘠的土地和貧困的人民。

在距離陝西榆林市米脂縣縣城以北20多公裡的地方，一個叫作高西溝的小村庄聞名遐邇，驅車穿行在山路上，山峁間鬆柏茂密、梯田環繞，山澗中清波蕩漾，綠水盈盈。高西溝是黃土高原生態變好的一個縮影。

“以前，高西溝植被稀少，山上光禿禿的，水土流失非常嚴重，‘雨澇流泥漿，沖成萬條溝。肥土順水走，籽苗連根丟。’是當時村民生活的真實寫照。”榆林市米脂縣高西溝村主任高治斌感慨道，如今的高西溝，今昔相比反差大，樹變多了，河變清了，糧食夠吃了，環境變好了。“這背后，是高西溝人60年來針對水土治理不懈探索和實踐的結果。”

榆林市米脂縣高西溝。鄒星 攝

為了填飽肚子，從20世紀60年代起，時任高西溝村黨支部書記高祖玉開始帶領村民們修建梯田、打淤地壩、治理溝道。高西溝人逐漸總結出了“山上緩坡修梯田，溝裡淤地打壩堰，高山遠山種樹木，近村陽坡建果園，棄耕坡地種牧草，荒坡陡窪種檸條”的綜合治理方式，以及 “三三制”的治理原則，形成了以林固土、以草養牧、以牧肥田的合理格局。

採訪中，榆林市市長李春臨告訴記者，為保障黃河長治久安，近年來，榆林市緊緊抓住水沙關系調節的“牛鼻子”，大力實施水土流失治理、重點水源工程建設等工程，啟動黃河粗泥沙集中來源區治理工程、無定河流域綜合治理等項目。目前，已累計治理水土流失面積1.8萬平方公裡，治理程度達48.8%，年均入黃泥沙量由建國初的5.13億噸減少到2.1億噸，為保障黃河中下游歲歲安瀾作出了突出貢獻。

陝西榆林地區經過綜合治理后的沙漠。

其實，有一組數據也足以體現陝北生態變化的成就：1949年，榆林市僅殘存60萬畝天然林，林木覆蓋率僅為0.9%，年入黃泥沙量為5.13億噸。近年來，陝北累計退耕還林還草4039萬畝，治理沙化土地1570萬畝，年均入黃泥沙量由8.3億噸減少到2.68億噸。

為了能擁有一個美麗家園，數十年來，一代又一代榆林兒女堅持不懈地防沙治沙、植樹造林，憑著一股誓將沙漠變綠洲的干勁兒，最終實現了“人進沙退”“林進沙退”的大逆轉。在此過程中，榆林涌現出了石光銀、牛玉琴、張應龍、補浪河女子民兵治沙連等一批享譽全國的治沙英雄和先進集體。

榆林市市長李春臨告訴記者，榆林堅持南治土、北治沙，隨著“兩山”實踐不斷深入，“春風行動”“三年植綠大行動”“林業建設五年大提升”等治沙造林行動的持續開展，榆林林木保存面積、林木覆蓋率已經分別由2000年的1629萬畝和25%提高到現在的2248萬畝和34.8%，使陝西綠色版圖向北推進400公裡。

在革命老區延安，當地人民勇挑重擔，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，從1998年吳起縣首開全國封山禁牧先河，到1999年在全國率先開展大規模退耕還林成為最早試點，再到2013年自籌資金13億元再次率先在全國啟動實施新一輪退耕還林，將25度以上坡耕地全部退耕還林還草，延安市始終堅持人工綠化與封山禁牧相結合，梁峁溝坡窪統一規劃，山水田林路綜合治理，整體規劃、分步實施，群策群力、投工投勞，變“兄妹開荒”為“兄妹造林”，用20年時間，退出一片片青山，還出一窪窪綠地，過去“黃中找綠”，如今“綠中找黃”。

延安市宜川縣黃河岸邊經過整治后的綠色山體。張偉 攝

據延安市市長薛佔海介紹，延安全市已累計完成退耕還林1077.5萬畝，佔全國退耕面積的2.1%、陝西省的26.7%，森林覆蓋率由33.5%提高到52.5%，植被覆蓋度由46%提高到81.3%，陝西綠色版圖因此向北推移400公裡。

與此同時，生態改善推動了延安環境質量持續提升。年平均降雨量增加200毫米以上，年入黃河泥沙量下降88％，水土流失面積減少23%，揚沙天氣天數減少到原來的1/10，城區空氣質量優良天數達到315天……“郁郁青山”構筑起黃土高原的生態屏障，“蔚蔚藍天”成為延安的亮麗城市名片。

今年4月印發的《陝西省推動黃河流域生態保護和高質量發展2020年工作要點》特別提出，陝西將實施水源涵養提升、水土流失治理、水污染綜合治理、大氣污染綜合治理等工程，加強農業面源污染治理和垃圾分類。力爭全年完成營造林280萬畝，完成黃河流域水土流失治理與生態修復面積2000平方公裡。

向生態要效益 富一方百姓

延河在延安市延長縣雷赤鎮涼水岸村匯入黃河，依托當地獨特的地理位置和氣候條件，當地村民山上種起了5000多畝大紅袍花椒，打起了“涼水岸”牌大紅袍花椒的特色品牌。花椒種植不僅為當地取得了生態效益，又讓村民的腰包鼓了起來，實現了經濟效益與生態效應的雙贏。

“這幾年隨著生態保護力度的加強，延河清澈了許多，你看延河匯入黃河的位置延河水有多清澈，這也是我們退耕還林帶來的效果。”涼水岸村村主任王繼民說。

眾所周知，由於歷史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯后，黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域，革命老區脫貧攻堅也是實現延安區域經濟發展的重要舉措。

說到脫貧攻堅，小蘋果是延安不得不提的大產業。一方面，當地依托退耕還林政策和適宜優質蘋果生長的獨特氣候，大力發展蘋果種植，通過蘋果種植實現了生態環境與農民致富的雙贏。蘋果紅了，山綠了，農民也富了。

延安市洛川縣，紅彤彤的蘋果挂滿枝頭，如今的小蘋果已經成為了延安人民的致富果。

延安市市長薛佔海告訴記者，延安市將貧困戶全部納入“企業+合作社+果農（貧困戶）”聯結機制，持續推進以蘋果為主的產業扶貧，蘋果種植面積累計達到390萬畝，產量達到350萬噸，產量約佔全省的三分之一、全國的九分之一，位居全國地級市之首。

在宜川縣壺口鎮曹家庄村的蘋果園裡，當地貧困戶王吉明正在緊張忙碌著，幾個月后成熟的蘋果將為他帶來不錯的收成。“今年套了12萬個蘋果袋，保守估計每畝蘋果的純收入能超過一萬元呢。”王吉明眉開眼笑。

陝西省大荔縣黃河岸邊景色。黨宇杰 攝

地處黃河沿岸的渭南市大荔縣，全縣農民人均一畝棗、一畝瓜果菜、半畝設施農業，素有“現代農業看大荔”之稱。記者從大荔縣委宣傳部了解到，大荔全縣農業工作堅持“1+”發展思路，立足良好的生態優勢，當地以特色產業為基礎提升農業園區，以美麗鄉村為抓手加速城鄉一體，縣鎮村三級聯動，一二三產業融合，農業、農村、農民三農轉型，走出了一條切合大荔實際的農業大縣轉型發展之路。

陝西省大荔縣黃河岸邊良好生態與民居完美共融，呈現出壯闊美景。黨宇杰 攝

依靠黃河也能致富。在陝西宜川縣壺口鎮，當地依托壺口瀑布做起了特色旅游，依托旅游發展當地斗鼓、秧歌等特色文化，吸引許多游客前來旅游消費。

壺口鎮居民楊海鑫前幾年在南方一直打工，收入不錯。但是在家門口掙錢一直是楊海鑫的夢想。近年來，壺口瀑布的開發，旅游設施的完善吸引了大量游客。眼看著形勢變好，楊海鑫辭掉以前的工作，帶著打工賺的錢在壺口鎮做起了農家樂。“一樓是餐飲，平常為游客做一些可口的本地菜，游客也喜歡。二樓是住宿的地方，游客吃完飯也可以在這裡住宿。平時收入還不錯，比打工強的多。”

宜川縣壺口鎮黨委副書記袁野告訴記者，依托壺口瀑布的旅游優勢，政府部門鼓勵引導當地群眾發展與壺口瀑布相配套的旅游設施，從吃住行游購娛等角度豐富壺口當地的旅游內涵，吸引更多的游客前來觀光旅游，也鼓勵更多群眾通過為游客提供優質旅游服務增收致富。

氣勢雄渾的黃河壺口瀑布。

提到黃河，文化也是個避不開的話題。陝西黃河壺口文化旅游發展有限責任公司副總經理王思宣告訴記者，為了做好黃河文化，宜川當地聯合陝旅集團開發了大型實景演出《黃河大合唱》，通過情景再現的方式展現黃河的紅色文化，同時在演出中融入宜川當地的斗鼓、旱船、說書、民歌等文化元素，通過演出做大做強黃河文化，通過文化內涵的豐富吸引更多游客。

在延安市黃河壺口瀑布景區，融合當地特色的實景演出《黃河大合唱》成為了當地展示黃河文化的特色與亮點。張偉 攝

游客喜歡來了，當地的旅游發展就會更有底氣了。未來，宜川當地還將依托壺口瀑布景區這個窗口推動全縣特色扶貧產品銷售、展示當地包括斗鼓文化在內的黃河文化，依托旅游推動縣域經濟的高質量發展。

立足轉型 謀求高質量發展新理念

黃河干流在陝境內全長719公裡，流域國土面積、人口、經濟總量分別佔全省的65%、76%和87%左右，是陝西省生態保護和經濟社會發展的核心區域。黃河流域陝西段承擔了全省83%以上工業用水和78%以上生活用水，污染防治任務重。

為嚴守生態保護紅線，陝西持續推進黃河管理范圍劃界工作，建立自然保護地，引導生態脆弱地區農業人口向城鎮轉移，加強水體保護，完善河長制湖長制組織體系。

渭南市合陽縣有黃河流域最大的溫泉湖泊型濕地——洽川濕地，以及徐水河國家濕地公園，濕地總面積192平方公裡，是“關中綠肺”，也被譽為黃河景色最美的地方之一。

陝西省渭南市合陽縣黃河岸邊的特色農業如今已經成為了當地縣域經濟高質量發展有力擔當。

立足於良好的生態，合陽縣細化環境質量底線、資源利用上線和環境准入負面清單，完善管控體系，做到發展不超載、嚴守不讓步，將黃河生態保護與高質量發展充分結合起來，在確保生態保護守底線的同時充分激活資源，讓群眾生活富起來。

“合陽以建設現代農業先行區、新型能源聚集區、全域旅游示范區為目標，著力推進一、二、三產業融合發展。”合陽縣縣長鄧寬社介紹，合陽聚焦品牌農業、設施農業、未來農業﹔立足生態優勢，堅持走文旅融合發展之路，加快洽川景區5A創建，推進武帝山國家森林公園、徐水河國家濕地公園旅游開發，著力提升處女泉、福山、南社秋千谷等景區發展，努力建設全域旅游示范縣、國家旅游度假區。

近年來，陝西榆林圍繞轉型升級做了大量工作，作為《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》確定的31個成長性城市之一，如何在“一煤獨大、產業結構單一”的特點下，規避“資源陷阱”，加快轉型升級，成為榆林首先要思考的問題。

榆林市中煤陝西榆林能源化工有限公司高端能源化工項目。

“作為國內同等規模相對一流的能源化工企業，效益好才有競爭力，所以在能源轉化效益上要高。”中煤陝西榆林能源化工有限公司副總經理張宏偉說。

張宏偉給記者算了一筆賬：2019年，公司以 368元一噸的價格就近採購煤炭，一年消耗約487萬噸煤，全年煤炭成本約為17.9億元，通過加工生產將煤轉化成聚乙烯、聚丙烯、硫磺等化工產品，產值能達到56個億。17.9億到56億的跨越，是傳統煤化工向現代煤化工的轉變，也是傳統煤炭產業脫胎換骨的路徑。

近年來，創新創業已經成為推動經濟發展和促進就業的“新引擎”。坐落於延安市大學生創新創業小鎮西區南端的延安光谷創業咖啡區，記者看到不少青年創業者在這裡“安家落戶”，省米APP總經理姬頤熙就是其中的一員。

姬頤熙所運營的是一個電商優惠卷導購平台，主要提供淘寶等主流電商平台的內部優惠服務。今年5月，她帶領團隊正式入駐延安光谷創業咖啡區。“4月份，我們的APP開始進行內測，目前平台屬於初期推廣階段，這裡不僅租金全免，配套辦公設施齊全，而且對於入駐企業還有多項幫扶優惠措施，極大減輕了我們創業初期的壓力。”姬頤熙說。

“我們以雙創孵化為主，配套商業為輔，引進新能源、加工生產以及大數據等相關優勢企業，不靠店鋪收租存活，而是通過投資孵化創業項目，獲得長線回報。”延安光谷創業咖啡劉宏雄介紹。

記者了解到，目前，延安光谷創業咖啡已經引入93家創新型企業，帶動就業6700人，其中涵蓋了紅色旅游、紅色產品、文創開發等具有延安特色優秀企業。“針對這些企業的發展需要，我們會給它提供優質的資源對接和幫扶，希望能在短期內孵化出具有延安代表性的一兩個明星企業。”劉宏雄說。

近年來，延安市委、市政府陸續出台了《延安市促進新經濟發展暫行辦法》《延安市關於支持創新小鎮和基金小鎮加快發展的指導意見》，明確了要素保障、財稅獎補、挂牌上市、基金產業、商事服務等五方面二十條鼓勵支持政策。並在延安新區率先建立大數據產業園，將華為、新城控股和陽光城集團等引入新區，將大數據產業驅動作為延安新區高質量發展的一塊“芯片”。

“我們圍繞政務大數據、智慧旅游、電子商務等產業發展，幫助延安謀劃雲計算大數據產業集群項目。推動華為公司技術成果和資源優先向延安轉移，推薦更多的華為公司戰略合作伙伴企業投資落地延安，持續拓展雙方合作領域。”延安雲計算數據中心相關負責人介紹。

延安市雲計算數據中心總控大廳。鄒星 攝

記者了解到，為發揮華為的品牌優勢，2019年延安雲計算數據中心共拉動了近60多家華為大數據產業的合作伙伴，與延安市的各個職能部門進行對接交流，協助延安建成能源大數據，在雲平台上承接新經濟業務，幫助政府進行大數據優化，從技術上支撐，通過華為的軟件進行線上平台招商，推動延安雲計算、大數據產業走向全國。

陝西省發改委副主任李雄斌在接受人民網採訪時表示，下一步陝西將對標國家規劃綱要，集中力量編寫陝西省黃河流域生態保護和高質量發展實施規劃，持續推動實施黃河流域小流域綜合治理、荒漠化治理、淤地壩建設等生態保護工程，實施無定河、渭河、北洛河等重點支流河源生態修復工程，為把黃河建設成中華民族的幸福河、安瀾河貢獻陝西力量，讓母親河永葆生機和活力。