拉美多國積極推進經濟復蘇(國際視點)

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受新冠肺炎疫情及國際貿易大幅萎縮等因素影響，拉美地區經濟面臨嚴峻挑戰。不少經濟學家認為，地區復蘇很大程度上取決於拉美國家能否有效控制疫情，以及國際合作能否得到加強。在世界經濟不確定性增強的背景下，加強區域經濟一體化也將對地區經濟恢復起到提振作用。

聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會（拉加經委會）近期進一步調低拉美地區經濟增長預期，並預計今年地區出口總額將下滑23%。拉加經委會執行秘書巴爾塞納近日表示，在財政可持續框架內，拉美各國應通過擴張性財政政策促進經濟復蘇，同時加強地區一體化建設，並尋求更多國際支持。

經濟增長形勢不容樂觀

今年以來，拉美旅游業、貿易、工業等均受到嚴重沖擊。根據拉加經委會近期發布的報告，今年拉美地區經濟將萎縮9.1%，人均國民收入可能退回到2010年水平。

拉美許多經濟體長期依賴礦石、大豆、天然氣和原油等大宗商品出口，在全球貿易下滑和大宗商品價格下跌的背景下，拉美經濟受到重創。最新數據顯示，今年1月至5月，這一地區礦產和石油出口額下降25.8%，制成品出口額下降18.5%。拉加經委會的最新預測顯示，拉美地區今年出口額將下滑23%。

地區內主要經濟體的經濟表現也不盡如人意。巴西國家地理統計局9月1日發布的最新數據顯示，巴西第二季度國內生產總值（GDP）環比下降9.7%，同比下降11.4%。墨西哥國家地理統計局數據顯示，墨西哥第二季度GDP環比下跌17.3%，同比下跌18.9%。阿根廷中央銀行的最新預測顯示，今年GDP將下跌12.5%。

旅游業及相關部門產值佔到加勒比地區GDP的26%。疫情期間，這一地區的經濟活動急劇萎縮，今年GDP預計下降8%。目前當地一些國家已重新開放邊界，但研究顯示，國際游客訪問數量要恢復至疫情前水平可能需要3年時間。國際貨幣基金組織（IMF）已批准20項針對拉美國家的緊急援助申請，其中超半數來自旅游業受重創的加勒比國家。

“令人擔憂的是，遭受嚴重沖擊的商業、服務業和建筑業等部門都是勞動力密集型行業，這導致該地區失業率攀升。”巴西瓦加斯基金會經濟學家若澤·費雷斯對本報記者表示，拉美地區是就業挑戰最嚴峻的地區之一。根據拉加經委會預計，2020年底該地區失業率將達到13.5%，失業人口達4410萬，貧困和不平等現象將加劇。“高失業率、低收入和人們對經濟復蘇緩慢的預期，又反過來抑制家庭消費，中小企業受到影響尤其嚴重。”費雷斯說。

各項穩經濟措施持續出台

拉加經委會認為，拉美地區出現嚴重經濟萎縮是受疫情蔓延及初級產品價格下降、世界經濟同步下滑幅度超過預期等因素沖擊所致。

目前，拉美地區各國推進復工復產的步伐有所差異，地區內部出現不平衡。不少經濟學家呼吁各國在做好疫情防控的情況下逐步放開經濟，科學有序復工復產。

拉加經委會同時敦促拉美各國政府，應全力保障貧困人口在疫情期間獲得緊急基本收入。根據拉加經委會統計，拉美地區為應對疫情實施的財政措施平均佔該地區GDP的3.2%，這包括公共支出、稅收減免和流動性支持等。

巴西每月向非正規就業者發放600雷亞爾（1美元約合5.3雷亞爾）補貼，4月至8月總支出達2544億雷亞爾。巴西近期公布了稅收改革第一階段方案，預期新稅種將對企業更加簡單、經濟和高效，對消費者更加透明。而討論中的“支持巴西”計劃，將公共投資規劃的時間維度拉長到了2030年。

阿根廷提出一攬子財政方案，涉及恢復經濟、振興工業、促進地產、增加就業、保護弱勢群體、解決城市化問題、促進社會公平等諸多方面。阿根廷最近公布“工作與生產扶助計劃”第四階段方案，連續第四個月向私人部門發放部分工資，計劃將持續到年底。

積極的財政政策在緩解疫情負面影響的同時，也讓各國債務水平激增。目前外界對一些拉美國家中期債務可持續性的擔憂也在增加。為此，拉美國家正努力研究出台更具持續性的中長期規劃。智利最新公布的一項經濟復蘇計劃，包括20億美元的就業補貼，對中小企業的補貼和技術支持，以及未來兩年340億美元的投資計劃等。哥倫比亞政府表示將把公共投資重點放在基礎設施、住房、技術、新能源、數字轉型以及創業產業上。

化危為機需重視改革與合作

有專家指出，此次疫情再次凸顯拉美地區經濟結構的脆弱性，例如長期高度依賴大宗商品出口、產業結構不合理、生產率低，以及非正規就業比例高等結構性問題。

英國《經濟學人》雜志日前刊發文章稱，拉美國家在全球制造業產業鏈供應鏈中的參與度不夠高。疫情出現之前，拉美地區的經濟發展已停滯不前。疫情期間，該地區龐大的非正規部門和脆弱的產業結構放大了危機影響。拉美經濟前景取決於其是否能抓住下一次產業結構改革機遇。經合組織建議，拉美地區多國應化危為機，抓緊落實經濟結構性改革。

IMF分析指出，鑒於疫情蔓延形勢超過預期，拉美地區明年會迎來平穩復蘇，但復蘇速度可能落后於世界其他地區。IMF西半球事務主管亞歷杭德羅·維爾納表示：“財政整頓和結構性改革將是確保復蘇的關鍵。”

世界銀行拉美和加勒比地區副行長卡洛斯·費利佩建議，拉美國家應更加重視人力資本建設，擴大數字技術應用，並且培育創新精神、企業家精神和競爭意識，以吸引投資，提高生產力。

巴爾塞納則強調區域內協作和一體化的重要性，“更緊密的區域和次區域合作，有利於制造業發展和科技創新”。他認為，完善區域內關鍵行業的價值鏈，充分利用拉美6.5億人口的大市場，大力發展電子商務，對減少該區域經濟的脆弱性非常關鍵。

一些經濟學家強調，拉美地區經濟復蘇很大程度上有賴於國際合作能否得到加強。巴西瓦加斯基金會經濟學家瓦爾斯表示，與中國合作對拉美經濟復蘇將起到重要作用。作為拉美地區的重要經貿伙伴，中國迅速控制住疫情，經濟社會秩序加快恢復，中國堅持擴大對外開放等利好都將帶動拉美經濟發展。

（本報裡約熱內盧9月7日電）

《 人民日報 》（ 2020年09月08日 第 17 版）