拉美國家努力補齊基建短板（國際視點）

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拉美地區基礎設施建設相對滯后，成為嚴重制約拉美國家綜合競爭力提升的瓶頸。拉加經委會認為，拉美國家每年應將本國GDP的6%用於擴大基建投資，才能彌補基建領域的差距。來自中國的資本和技術經驗正為拉美基建發展提供重要助力。

美洲開發銀行近日公布的一項調查報告顯示，拉丁美洲和加勒比地區國家對基礎設施建設領域的投資嚴重不足，目前區域經濟體大約將其國內生產總值（GDP）的2.8%用於基建發展，隻相當於亞洲新興經濟體的一半左右。不少專家建議，拉美多國需要適時擴大基建投資並出台更多激勵政策，鼓勵公共和私人資本進入該領域，為提振地區經濟注入動力。

基建滯后制約經濟增長

在阿根廷，通過鐵路將糖從北部運到首都，耗時等同於海運至德國﹔在巴西，仍有約10%的城市居民無法使用自來水，33%的住宅未接入污水處理網絡﹔在秘魯利馬和哥倫比亞波哥大這兩座首都城市，上班族的通勤時間可長達辦公時間的一半……

美洲開發銀行的最新報告指出，多年來，拉美的基礎設施建設在投資數量和質量上都相對滯后，嚴重制約著地區經濟增長。2019年，拉美地區平均經濟增長率為0.1%。美洲開發銀行認為，制約拉美經濟增速提升的主要因素是綜合生產力，而目前生產力的提升大約70%受到基建滯后的制約。

報告發現，拉美多數國家都存在基建投資不足的問題。2019年，巴西基建投資佔該國GDP比重不足0.5%，哥倫比亞、智利、阿根廷等經濟體的基建投資比重均在1%上下。

拉美基建投入受到資金限制。據美洲開發銀行估計，目前該地區的基建投資缺口約為GDP總和的2.5%，即每年約1500億美元。受內外環境影響，近年來拉美多個經濟體陷入了低增長甚至衰退局面，部分國家的經常性公共支出捉襟見肘，導致投入到基建領域的公共財政資源十分有限。

巴西聖保羅大學經濟學教授西蒙·希爾伯分析指出，一系列不利於企業運營的政策因素，也令該地區投資狀況雪上加霜，比如繁冗的准入制度、高額的稅收、教育資源匱乏、行政效率不高等。一些國家政局不穩、商業環境不夠理想，也導致外商到拉美投資熱情降低。

多國尋求破除瓶頸之道

聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會（拉加經委會）估計，要彌補基建短板，拉美國家需要在2016年至2030年期間每年將本國GDP的6%用於擴大基建投資，交通領域投資水平甚至需要提高3倍，才能滿足人口和經濟快速增長帶來的巨大需求。

美洲開發銀行首席經濟顧問安德魯分析指出，如果拉美國家能夠不斷擴大對相關基礎設施投資建設，並達到經合組織發達國家的水平，那麼地區生產力可望大幅提升75%以上。據評估，這可能會使地區未來3年內的年增長率提高0.5個百分點。

拉美國家意識到推動地區基建發展的重大意義。智利政府近日宣布一項經濟復蘇計劃，將未來兩年內基建領域的公共支出提高到340億美元，同時簡化130個私人投資項目的許可，擴大特許經營范圍﹔到2022年底，部分投資類別的稅率減少到12.5%﹔在未來5年內投入30億美元發展5G網絡。

秘魯政府近日宣布了“啟動秘魯”計劃，將於下半年在公共項目上投資大約18.6億美元，涉及運輸、電信、住房等數十個相關基建項目，有望創造100萬個就業崗位。巴西政府初步計劃投入400億至500億雷亞爾（1美元約合5.4雷亞爾），在2021年至2022年間投資137項基建項目，以此提振巴西經濟。墨西哥政府也在加快推進去年底公布的國家基礎設施建設計劃，總額約440億美元，涉及公路、鐵路、港口和機場等交通設施建設，力求提升墨西哥競爭力。

“拉美在基礎設施領域的機遇眾多，需要加大力度吸引更多外國投資者。”美洲開發銀行經濟學家帕拉多表示，拉美國家需要進一步完善監管框架和體制建設，使本國的商業投資規則更加清晰透明，同時需要增強宏觀經濟確定性，推動國家法治建設。另外，還應加強協調公私投資項目的分配，通過吸引更多私人融資來彌合公共財政不足，改變“政府包辦”模式。

巴西經濟學家弗裡斯塔克表示，近幾年來，全球利率一直保持較低水平，這使得募集資金改善基礎設施或啟動新項目的成本相對較低，拉美國家應把全面改善基建作為當務之急。他建議，拉美多國需要適時擴大基建投資並出台更多激勵政策，為提振地區經濟注入動力。

拉加經委會官員羅哈斯表示，擴大數字化投資有助於突破拉美基建瓶頸，其中5G投資將大大激發潛能。

“數字技術的應用可以提升相關基礎設施質量，對后疫情時代經濟復蘇產生巨大影響。”帕拉多指出，改善基礎設施有助於減少不平等現象，並為疫情期間受打擊的脆弱群體提供支持。

中拉合作互為發展機遇

專家指出，來自中國的資本和技術經驗正為拉美基建發展提供重要助力。巴西經濟學家丹妮拉表示，拉美和中國在基建領域合作互為發展機遇。拉美對於外部資本的需求高，而中國的投資和技術為拉美提供了解決方案。

阿根廷經濟學家豪爾赫·馬奇尼認為，拉美是共建“一帶一路”的重要參與方。拉中共建“一帶一路”以基礎設施建設為契機，正朝更多元、更深層次方向發展。穆迪分析公司拉美地區負責人科蒂諾建議，拉美國家應與中國加強共建“一帶一路”項目對接，努力推動基建發展。

眼下，中國企業在拉美基建領域的參與度越來越高。在阿根廷，中企幫助翻新老舊貨運鐵路系統，阿根廷農產品通過鐵路運至港口，物流成本更低，在國際貿易中更有價格優勢。中鐵十二局承建的秘魯瓦努科至瓦揚柯擴建公路項目，全長236.629公裡，是安第斯山脈通往外界的主要通道，建成后與泛美公路相連，將惠及沿線243個城鎮的27萬民眾。2010年就進入巴西的中國國家電網，目前在巴西累計總投資超過125億美元，僅國家電網巴西控股公司就承擔著巴西15個州和首都聯邦區的輸電任務。目前，拉美地區已成為中國海外投資第二大目的地和開展對外承包工程業務的第三大市場。

巴西基礎設施部常務副部長桑帕約表示，中國是巴西最重要的合作伙伴，雙邊基建合作基礎好、互補性強。巴方正制定新的疫后基建規劃和引資政策，希望吸引更多中國企業積極參與當地物流體系重點項目建設。哥倫比亞外長布盧姆表示，期待繼續鞏固與中國的關系，“我們將與中國加深合作，促進基礎設施投資建設”。

（本報裡約熱內盧8月16日電）

《 人民日報 》（ 2020年08月17日 第 16 版）