澆水要澆在根子上

漢濱區忠誠現代農業示范園區。

精准扶貧以來，安康市漢濱區聚合各級財政專項扶貧資金、涉農資金、行業扶貧資金、蘇陝協作資金、社會扶貧資金等，形成了頗具規模的扶貧資產。而在這些資產管理變現中，投入增加和管理滯后的矛盾日漸顯現，這一矛盾也直接影響了扶貧資產效益的發揮和群眾增收。

漢濱區大膽探索，通過建立“三級聯審、三資管理、三級運行、三隊兩賬”的“四個三”機制，有效破解了扶貧資金使用難、資產管理混亂、責任不明晰、運行不通暢、效益不明顯難題，從根子上為決戰決勝脫貧攻堅注入了源頭活水。

“三級聯審” 資金使用更透明

茨溝鎮佛爺岩村產業基礎薄弱，村民收入主要靠外出打工和零散種植烤煙。為幫助群眾發展產業，漢濱區整合涉農資金，投入100萬元產業引導資金，投入佛爺岩村發展產業。佛爺岩村黨支部書記李世軍說：“在鎮上的牽線搭橋下，我們經過‘一事一議’，為村上找來天瑞塬公司開展幫扶。”

雙方經多次接觸商討，最終村集體從村民手裡流轉了250畝土地，並以250畝土地和100萬元產業引導資金為“本錢”，和天瑞塬公司展開合作。茨溝鎮鎮長魯波介紹，為確保“撥改投”資金安全，佛爺岩村的這筆錢，是按照“四議兩公開”“三級聯審”“三榜公示”的程序申報項目、使用資金。

“三級聯審”是前置條件，但對引入的市場主體也有評估要求。“三級聯審”機制的建立，讓佛爺岩村不僅降低了資金使用的風險，而且在產業發展上也產生了實在的經濟社會效益。李世軍說：“去年我們投入園區的100萬元產業引導資金，按6%提取股金紅利，分給了村集體，村上經過一事一議，把這6萬元又分給了179戶貧困戶，戶均分到了300多元。”

漢濱區按照村集體和企業申請、專家評審、相關部門審核“三級聯審”和“三榜公示”的程序，將產業引導資金投入到新型經營主體，確保了扶貧資金使用的公開透明，合規合法。

“三資管理” 建好台賬真規范

“對村集體資源清理核實，逐一登記造冊，建立資源管理台賬。日常管理中，我們還對所屬資源變動情況實行雙向同步登記。”大竹園鎮正義村黨支部書記侯運建說。

今年5月22日，漢濱區召開扶貧資產管理現場會，在規范扶貧資產管理、安全運營、持續增收方面探索新路子,以確保資金真正扶到點上、澆到根上，從而發揮產業扶貧資金效益。

通過扶貧項目大排查清理專項行動，漢濱區結合扶貧項目建設和資金使用台賬，對2016年以來使用各級各類扶貧資金實施項目形成的資產分類核查，盤清家底，建立區、鎮、村三級台賬。

區級行業主管部門按項目計劃排查形成扶貧資產清單﹔鎮、村對區域內實施的扶貧項目逐一核實，形成鎮、村扶貧資產清單。部門、鎮辦對扶貧資產“雙線比對”，比對無誤后登記入賬。

通過加強對全區農村集體經濟組織資金、資產、資源的“三資管理”，漢濱區建立健全統計管理台賬，科學設置登記項目，逐類逐項摸准資產資本信息，確保各級各類扶貧項目投入產權清晰、責任明確。

“三級運行” 盤活資產激活力

2018年，利用各方扶貧資金，洪山鎮青獅村修建了9處集中供水工程。此后一年，管道破損漏水、水源地淤積、水費不能及時清收、管理人員未盡責等問題，引起群眾不滿。

眼看著這些資產被浪費，不能發揮應有作用，洪山鎮大膽探索“協會管理、計量收費、部門幫扶、群眾獲益”的村級供水管理協會模式，為公益性扶貧資產管理開辟了新路徑。

近年來，針對公益性扶貧資產的進一步盤活，漢濱區多措並舉，建立“三級主責”即區政府、鎮政府和村委會的主體責任﹔“三線管理”，指區政府、鎮政府、村委會為一線，區集體股份經濟總社（區扶貧資產運營管理公司）、鎮集體股份經濟聯合社、村集體股份經濟合作社為一線，行業部門的有效監管和規范管理為一線，確保了扶貧資產（債、股）產權明晰，資產保值增值和帶貧益貧真實，實現了有制度管事，有平台議事，有錢辦事，有人干事的“四有”目標，確保資產運營規范安全。

目前，全區已對27個鎮辦392個村進行資產清核，對扶貧資產進行規范管理，構建了覆蓋區、鎮、村三級運行體系。

“三隊兩賬” 激活企業新動能

田成方、林成行、渠相通、路相連。盛夏時節，走進大竹園鎮二聯村東旭生態茶業基地，以特色茶庄為點，沿蒿坪河兩岸硬化路為線，串起的萬畝茶園正煥發出勃勃生機。

安康市漢濱區東旭生態農業開發有限公司利用380萬元扶貧資金，在大竹園社區、糧茶村、二聯村流轉土地600余畝，開展茶葉種植、加工、銷售，2019年實現銷售收入400萬元，輻射帶動貧困戶201戶674人穩定增收。

東旭生態農業有限公司總經理單林江介紹：“我們組建了生產勞務隊、生產技術隊、策劃營銷隊，建立了經營財務賬、帶貧益貧賬，人員招募則按照不低於40%、10%、5%的比例優先考慮當地貧困戶，不斷擴大產業帶貧益貧的實際效果。”

漢濱區探索創新經營主體“三隊兩賬”管理模式，凡是投入集體資金的經營主體，必須建立“三隊兩賬”，即生產勞務隊、生產技術隊、策劃營銷隊，以此來實現企業產業基地有人員、產品加工有技術、產品銷售有門路的“產加銷”一條龍發展。同時建立了經營財務賬、帶貧益貧賬，促進企業擴大貧困戶用工，真實反映經營主體資金投入、運行和貧困戶分紅情況，由此破解村集體經濟“一撥了之、一股了之、一分了之”的難題，不斷鞏固脫貧成效。

近年來，漢濱區通過實行“撥改投、投轉股、股分紅”和“村有四式，戶有八法”等方式，整合大量資金投入產業扶貧，累計完成投資124.29億元，建設扶貧項目9273個，形成扶貧資產33.34億元，這些扶貧資產在“四個三”機制保障下，促成全區231個貧困村集體經濟組織和互助資金協會在不斷壯大中，最大限度發揮了扶貧資金的撬動作用。