“一核四化”進行時 西安高新區全力打造基層治理創新樣板

宣傳各類信息、化解矛盾糾紛、尋找基層治理問題、排除各類安全隱患……走在西安高新區丈八街道轄區，總能看到一群身著藍色工作服、佩戴白色工牌的身影，他們游走在大街小巷，發現並上報解決群眾身邊的問題，為群眾提供優質、便捷、高效的基層服務。他們，就是西安高新區丈八街道“一核四化”基層治理機制的全科網格員隊伍。

自2019年9月試點推行“一核四化”基層治理機制以來，西安高新區對可下放到鎮街、涉及基層治理的事項進行全面梳理，科學設置了一張群眾身邊的“全科網絡”，並配備了一支強有力的網格員隊伍，建立起系統化網格工作運行機制，轄區基層治理全面邁入新的發展階段。

推行基層治理新模式 “一核四化”初顯成效

“一核四化”基層治理機制是西安高新區以鎮街層面體制機制改革為抓手，結合自身發展實際探索創新的推進基層整合審批服務執法力量的有力舉措。“一核”即以黨建引領為核心，“四化”即社會治理網格化、監督指揮信息化、綜合執法屬地化、便民服務就近化。

據了解，西安高新區已在轄區各鎮街試點實施“一核四化”基層治理機制，並在試點鎮街建設“一核四化”的物理載體——黨群服務中心。目前，丈八街道黨群服務中心、細柳街道黨群服務中心等已建成投用。

作為首批試點鎮街和2.0基層治理升級系統的試點之一，西安高新區丈八街道“一核四化”基層治理機制運行已取得顯著成效。丈八街道相關負責人介紹，自2019年9月“一核四化”機制運行以來，丈八街道網格中心共收集到網格員上報的事件20020件，辦結17135件，辦結率為85.59%。基層治理中長期存在的“看得見的管不著，管得著的看不見”問題得以進一步破解，大量的矛盾糾紛被化解在基層，也讓轄區群眾幸福感、獲得感、滿意度不斷增強。

健全運行管理機制 形成“122335”模式

目前，丈八街道“一核四化”機制運行良好，並初步形成丈八街道“122335”運行管理機制。記者了解到，“122335”運行管理機制即1個品牌、2個清單、2級會商機制、3色督辦機制、3項排名和5星評比。

1個品牌是指將丈八全科網格員命名為“跑跑龍”，統一服裝，佩戴工作牌，打造規范化巡查隊伍品牌﹔2個清單是指制定4類102項網格員工作事項清單，以及4類83項職能科室辦理事項清單﹔2級會商機制即網格長和指揮長2級會商機制。

“而3色督辦機制，即派單事件辦結時間超過2/3后，平台開始催辦，逾期當天形成黃色督辦，逾期1日形成橙色督辦，逾期3日形成紅色督辦並送街道紀工委、考核部門備案，啟動相關問責和考核程序。”丈八街道相關負責人介紹。

此外，丈八街道還開展3項排名和5星評比，每日、每周對網格員上報事件、網格長處理事項進行排名通報。並設置信息、服務、學習、創新、平安五顆星，以排名評比方式對網格員工作給予激勵。

構建500余人網格隊伍 小網格內發揮出大作用

“大家要多學習防震減災、消防安全、衛生防疫等方面的知識，掌握好應急自救技能……”近日，記者在丈八街道看到，網格員們正積極配合社區開展防震減災宣傳活動，向居民普及防災減災的相關知識，並走進商場、臨街商鋪、居民樓等地，認真檢查消防設施、排查消防隱患，這只是網格員日常工作的一個縮影。

據了解，丈八街道目前共劃分基礎網格38個，專屬網格5個，建立了一支包含網格長、網格指導員、網格員、兼職網格員等500余人的全科網格隊伍，以網格化管理激活基層治理“神經末梢”。除網格員巡查上報事件以外，丈八街道還通過群眾爆料、12345熱線、電子網格員等渠道收集上報事件，初步實現了基層事件的及時快速處置。

結合丈八溝涇河龍王的傳說，丈八街道將網格員隊伍暫命為“丈八跑跑龍”，並要求大家統一穿著藍色服裝，佩戴白色工牌，開啟街頭巷尾問題“消除模式”，成為丈八街頭一道靚麗的風景線。

在日常巡查過程中，網格員深入建筑工地、老舊小區、背街小巷，發現問題立即與相關人員溝通，能解決的及時解決，不能解決的上報至監督指揮中心，由監督指揮中心調度流轉至相關部門，確保問題得以及時解決。

丈八街道負責人表示，隨著網格化工作的有序推進，丈八街道全體全科網格員的工作態度也逐步從“被動解決問題”轉變成“主動服務”，自覺解決群眾所需，用實際行動為群眾辦好事辦實事，讓小網格內發揮出大作用，讓“小網格”挑起“大治理”，實現了服務群眾零距離。

深化“一核四化” 實現基層治理“大合唱”

西安高新區“一核四化”基層治理體系的運行，打破了“條塊割裂”，實現了信息收集、交辦、處置、督辦、反饋、考核全流程的閉環留痕管理。通過信息化的綜合指揮系統，明晰各職能部門權責、擴大信息來源，為復雜緊急事件的信息獲取、及時會商、精准交辦及聯合執法打通了渠道，提高了時間處置速度，真正實現基層治理從“獨角戲”向“大合唱”轉變，形成“人在網上走，事在網格辦”的良好效果。

據了解，西安高新區還在丈八街道設立了鎮街綜合執法中心、街道便民服務中心，建立起鎮街“1+3+N”綜合行政執法機制，全面推行“一窗受理、集成服務”，旨在利用綜合執法屬地化解決鎮街“看得見、管不到”和部門“管得上、看不見”的問題，利用便民服務就近化解決便民事項“最后一公裡”落地問題，真正實現基層治理機制的新突破。

丈八街道負責人表示，“下一步我們將在高新區的統籌下，進一步升級丈八街道基層治理指揮系統，優化事件處置流程，並積極探索‘互聯網+基層社會治理’新模式，努力構建基層治理新格局，打造基層治理的高新樣板。”（當地供稿 於秋瑾）