沖刺全面小康 環保攻堅如何交答卷

　　在今年全面建成小康社會之際，我國能交出一份怎樣的污染防治攻堅戰答卷是兩會期間代表委員關注的熱點之一。這其中，最受關切的問題包括，復工復產帶來的經濟復蘇會不會導致污染反彈，從小康到強國的征途中，美麗中國的目標如何實現。

　　生態環境改善，但拐點未至

　　“十三五”規劃收官在即，其確定的污染防治目標能否實現，污染防治攻堅戰進展如何？

　　在今年全國兩會的“部長通道”上，生態環境部部長黃潤秋回復：到2019年年底，“十三五”規劃中確定的9項生態環保領域約束性指標有7項已提前完成，老百姓普遍感到藍天白雲多了，綠水青山多了，幸福感也增強了。

　　以成都為例，空氣污染一度是當地老百姓的心頭之患，但經過治理，藍天保衛戰成績喜人。2019年，成都全年空氣質量優良天數達287天，未出現重污染天氣，再次刷新2013年空氣質量評價新標准實施以來最好水平。藍天、朝霞、夕陽屢屢刷屏成都人的朋友圈，城內可觀雪山已成為最具代表的“城市明信片”。

　　2020年1月20日至5月23日，337個地級以上城市空氣優良天數比例、1867個國家水質監測點水質均較去年同期有所提升。

　　但黃潤秋同時提到，當下生態環境的改善仍是一個低水平上的提升，還存在“3個沒有根本改變”：我國以重化工為主的產業結構和以煤為主的能源結構沒有根本改變﹔環境污染和生態保護所面臨的嚴峻形勢沒有根本改變﹔環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變。

　　“因此，生態環境從量變到質變的拐點還未到來，離老百姓對美好生活的期盼、離建設美麗中國的目標還有很大的差距。”黃潤秋坦言。

　　今年疫情期間，京津冀的老百姓對頻繁襲來的重污染天氣有頗多疑問。黃潤秋解釋說，在京津冀這類排放量較高的地區，遇到極端不利的氣象條件，重污染天氣完全可能還會回來，這也印証了生態環境的拐點還未出現。

　　在全國人大代表、成都市市長羅強看來，“后小康”時代，人民將從“盼溫飽”到“盼環保”，環境好不好已成為衡量一個城市是否宜居宜業、市民是否幸福的硬指標。2016年起，羅強每年都會在茶館裡與市民代表就大氣污染防治問題“擺龍門陣”，一方面總結情況，另一方面商討明年重點工作有哪些、如何開展。

　　環保不放鬆，制度要創新

　　當前，疊加疫情沖擊、經濟下行壓力等多重因素，給今年的環保工作帶來許多挑戰。為了恢復經濟，環保是否應暫時讓行？黃潤秋說：“不能因為遇到困難，就放鬆要求，否則就會回到過去先污染后治理、以犧牲生態環境為代價換取一時一地經濟增長的老路上。”

　　他強調，目前生態環境保護的原則不能改、方向不能變、力度不能減、標准也不能降。同時要更加注重精准治污、科學治污、依法治污、因地制宜。

　　面對部分“硬骨頭”，要更加注重對地方工作的指導幫扶，深入市縣、企業，送技術、送方案、送政策，做到“一地一策”“一企一策”。生態環境部調研發現，一些地方企業尤其是中小企業雖已復工，但環保工作還面臨資金困難。

　　生態環境部大氣環境司副司長吳險峰說，6月起將出台針對性的精准幫扶措施，指導地方開展工作。

　　對於“十四五”階段生態環境工作的籌劃，黃潤秋表示，將一手抓源頭防控，降低污染物排放，一手抓生態保護與修復，促進產業結構調整和綠色低碳轉型發展。要花大力氣做的，是實現生態環境治理體系和治理能力的現代化，打造從源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲到損害賠償的全鏈條生態環境管理制度。

　　實際上，多地已在創新管理機制上展開嘗試。

　　“去年產生3.76億補償金，起到很好的經濟杠杆作用，有效撬動了流域上下游共同做好水環境保護。”全國人大代表、安徽省生態環境廳廳長徐恆秋介紹，新安江流域生態補償制度實施兩輪以來，成效顯著。現在這一模式正在推廣。安徽省建立了以市級橫向補償為主、省級縱向補償為輔的地表水斷面生態補償機制，將所有出省的、跨市的斷面全部納入補償范圍。同時在鏈條下游完善監管，徐恆秋說，在鄉鎮建立環保工作站，有利於環保工作的落地。

　　今年2月，遼寧、河北、海南等地生態環境廳相繼印發通知，開辟環評審批“綠色通道”，並最大限度做到“不見面”審批，及時辦理環評審批手續。安徽的環評批復時間從過去的1個月縮短到1天。

　　生態環境部環境規劃院副總工程師王東透露，“十四五”規劃中，將現在的“水污染防治規劃”名稱改為“水生態環境保護規劃”。他表示，根據這20年已取得的進展，重點流域已從水污染防治為主，逐漸向山水統籌、向更關注水生態保護修復轉變，追求“有河有水、有魚有草，人水和諧”的目標。

　　“綠色原則”被寫入民法典

　　此次疫情暴露出部分城市醫療廢物應急處置能力儲備不足等問題，各地政府就此抓緊補短板。目前，醫療廢物的處理能力已大幅提升。根據生態環境部發布的數據，截至2020年5月23日，全國醫療廢物處置能力為6167.3噸/天，相比疫情前的4902.8噸/天，增加了25%。

　　4月，修訂后的《固體廢物污染環境防治法》增加了對醫療廢物特別是應對重大傳染病疫情過程中產生的醫療廢物的管理規定，加強了醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位的主體責任。

　　5月28日，我國首部民法典問世，“綠色原則”被寫入其中。民法典開篇規定，民事主體從事民事活動，應當有利於節約資源、保護生態環境。

　　此次民法典的問世，對解決生態環境的現實問題有指導性意義。全國政協常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅說，民法典中直接涉及資源環境保護的條款達18條之多，涉及生活的方方面面。其中，物權編確立自然資源“有償使用”原則，及土地利用中的環境保護導向﹔合同編將“避免浪費資源、污染環境和破壞生態”作為合同正當履行所需承擔的基本義務。

　　破壞環境者的違法成本也提高了。環境污染和生態破壞責任的專章規定：侵權人故意違反國家規定污染環境、破壞生態造成嚴重后果的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。此外，環境公益訴訟和生態環境損害賠償，也從政策性文件和司法解釋中走進民法典。