陝西省全面推行安全生產分級分類執法 加大對“零執法、零處罰”督查問責力度

5月12日，陝西省應急管理廳印發《關於推進安全生產分級分類執法的指導意見（試行）》，在全省全面推行安全生產分級分類執法，以切實解決多層級重復執法、選擇性執法、執法缺位和執法“寬鬆軟”等突出問題，有效提升安全生產執法效能。

對納入失信黑名單企業增加執法頻次

《意見》提出，全面推行“雙隨機、一公開”執法制度，加強事中事后監管，規范執法程序，避免選擇性執法，確保執法公平公正，提高執法效能。合理劃分省、市、縣各級應急管理部門執法事權，確保各級應急管理部門履職盡責，確保一戶企業隻對應一個層級的執法主體，有效避免多層級執法與執法缺位。以化解風險、遏制事故為目標，突出高危行業領域這個重點，加強安全生產執法，確保1個執法年度內高危行業領域重點企業實現全覆蓋。根據企業安全生產和守法狀況，將執法范圍內的企業劃分為不同類別。對遵法守規的企業少執法或不執法﹔對發生生產安全事故、多次違法違規、安全生產問題突出、納入失信黑名單的企業要增加執法頻次，加大處罰力度。

企業劃分四個類型 差異化精准執法

《意見》明確，省級負責指導、協調和監督全省安全生產執法工作﹔負責對省內中央管理企業一級分公司（子公司）、省屬企業和經營范圍涉及全省的大型民營企業或其它所有制企業總部的執法工作(必要時可下延至權屬單位）﹔負責省域范圍內重大典型安全生產違法行為查處工作。市級負責指導、協調和監督本地區安全生產執法工作﹔負責對轄區內中央管理企業二級及二級以下層級分公司（子公司）、省屬企業的一級分公司（子公司）、市屬企業總部和相應層級民營或其它所有制企業的執法及安全生產違法行為的查處工作﹔依法查處上級交辦的安全生產違法案件及投訴舉報案件。縣級負責轄區內除省、市兩級對應執法企業以外其它企業的執法及安全生產違法行為的查處工作﹔依法查處上級交辦的安全生產違法案件及投訴舉報案件。可委托鄉鎮、街辦對其轄區內有關企業安全生產違法行為進行查處。

省、市、縣各級應急管理部門可根據有關安全生產法律法規，以企業風險等級為基本依據，結合企業自身特點、重大隱患、發生事故情況以及守法狀況，將省、市、縣各級執法范圍內的企業分別劃分為A、B、C、D四個類型，進行差異化精准執法。

加大對“零執法、零處罰”督查問責力度

《意見》要求，各市要把推進分級分類執法作為落實執法責任、提升執法效能的重要手段，結合本地區各行業領域企業數量、安全生產特點和層級執法事權劃分，制定本級分級分類執法實施指導意見或者辦法，明確本級執法企業名單，並向社會公布。市級要及時督促指導縣級確定相應層級執法企業名單，比照開展分級分類執法工作。推進分類精准執法，要求各市要在《意見》下發3個月內，按標准分行業將本級執法企業劃分為A、B、C、D四個類型，並督促縣級應急管理部門科學劃分相應層級企業類型，建立完善市、縣執法企業基本信息庫，並對執法企業分類和基本信息庫進行動態管理，及時調整完善，逐步形成信用聯合獎懲長效機制。各級要結合推行分級分類執法工作，全面落實行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，精准制定年度執法計劃並將任務分解到人。對已經明確為本級執法的企業不得再委托下級應急管理部門執法。對違法違規問題突出、執法工作薄弱的重點地區，要集中力量，加強督導。要嚴格落實執法工作月統計、季分析、半年通報工作制度，加大對“零執法、零處罰”縣（市、區）督查問責力度，努力解決執法走過場、“寬鬆軟”、不精准、“一刀切”等突出問題。（當地供稿 陝西省應急管理廳）