中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

十、加快文化强省建设，提升陕西文化影响力

坚持把文化建设放在突出位置，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，加强精神文明建设，推动文化资源创造性转化、创新性发展。

（四十二）提高社会文明程度。深入开展党的创新理论研究阐释宣传，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。繁荣发展哲学社会科学，推进新型特色智库建设。大力弘扬延安精神，扎实做好延安精神的学习、宣传和培训，深入领会其科学内涵、精神实质和时代意义，用以滋养初心、淬炼灵魂。积极传承 “西迁精神”，激发全社会的爱国主义情怀，坚定听党指挥跟党走的信念。常态化制度化开展理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设。深化 “厚德陕西”、 “诚信陕西”建设，开展群众性精神文明创建活动，完善诚信建设长效机制。加强家庭家教家风建设，提倡艰苦奋斗勤俭节约。健全网络综合治理体系，构建文明和谐清朗网络空间。

（四十三）守护好精神标识和文化遗存。传承红色基因，弘扬革命文化，深入开展革命文物集中连片保护利用，建设延安革命文物国家文物保护利用示范区，打造国家重点红色旅游区。实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强黄帝陵、延安宝塔、秦岭等中华文明、中国革命、中华地理标识保护。加大文物保护利用力度，深入推进文明中国考古探源重大工程建设，加快推进陕西历史博物馆、西安碑林博物馆、秦始皇帝陵博物院等改造提升，加强汉长安城、周原、石峁等大遗址保护展示，建设长城、长征、黄河国家文化公园等文化标志性工程，守护好兵马俑、大雁塔等世界文化遗产，加强文物预防性保护和本体周边环境治理。实施传统工艺美术振兴计划，加强非物质文化遗产保护。

（四十四）提升公共文化服务水平。实施文艺精品战略，引导激励文化产品创作生产，抓好重大历史节点和现实题材创作，做大做强 “文学陕军”、“西部影视”等文化品牌。加强文艺队伍建设，培养一批德艺双馨的文化名家。改造升级图书馆、文化馆、综合文化服务中心，提升城乡基本公共文化服务覆盖面和适用性。推动公共文化数字化建设，加强智慧广电和应急广播系统集成建设，推进省市县媒体深度融合发展，构建全媒体传播体系。创新实施文化惠民工程，支持开展群众性文化活动。持续开展全民健身运动，积极发展体育事业和体育产业，精彩圆满办好第十四届全国运动会和全国第十一届残运会暨第八届特奥会。

（四十五）推动文化产业高质量发展。坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，深化文化管理体制和国有文化单位改革，健全现代文化市场体系。加快发展以文化创意为主的新型文化业态，做大做强影视制作、出版发行、演艺娱乐、动漫游戏等主导产业，培育一批具有国际影响力的文化龙头企业和知名品牌。推进文化与旅游深度融合，与科技、金融有机结合，加快全域旅游示范省建设，打响区域文化产业带、旅游景区和度假区品牌，打造传承中华文化世界级旅游目的地和万亿级文化旅游产业集群。建设一批重点文化产业园区和文化创意街区。深化国际人文交流合作，做强 “国风秦韵”、“丝绸之路万里行”和文物外展等外宣品牌，提升文化国际知名度和影响力。

十一、加强民生保障和社会建设，提升人民生活品质

顺应人民群众对美好生活的新期待，尽力而为、量力而行，加强基本公共服务供给，扎实办好民生实事，切实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（四十六）提高居民收入水平。坚持居民收入增长和经济增长保持同步，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，深化机关事业单位工资制度改革。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。健全以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。

（四十七）多渠道促进就业创业。强化就业优先政策，健全常态化就业供需对接协调机制，建立就业公共服务体系和失业监测预警机制。完善重点群体就业支持体系和城乡就业政策体系，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等就业工作。深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态。扩大公益性岗位安置，确保零就业家庭动态清零。注重解决结构性就业矛盾，防范和化解规模性失业风险。

（四十八）推动教育高质量发展。落实立德树人根本任务，全面发展素质教育，健全学校家庭社会协同育人机制，深化教育评价改革，加强新时代教师队伍建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加大城市学校建设和学位供给，加强农村 “两类学校”建设，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。加快学前教育公益普惠发展，完善特殊教育、专门教育保障机制，实施普通高中“达标创示范工程”，推进高中教育优质化、多样化、特色化发展，深化高校“双一流”建设，推动高校内引外联，拓展可持续发展空间，推进地方应用型高校转型发展。实施职业院校“双高计划”和技工院校“强基工程”，促进职普融通、产教融合、校企合作，打造“技能陕西”。支持和规范民办教育发展，积极发展在线教育，完善终身学习体系。

（四十九）完善多层次社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，健全机关事业单位养老保险制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，落实异地就医结算，探索建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。完善社保转移接续机制，适度调整失业保险、工伤保险待遇水平。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。健全退役军人工作体系和保障制度，推动优抚医院、光荣院等改革发展。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全未成年人工作体系和保障制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，提升助残服务能力。

（五十）扎实推进健康陕西建设。坚持关注生命全周期、健康全过程，完善健康促进政策。健全疾病预防控制体系、重大疫情医疗救治体系、应急物资保障体系，加强公共卫生法治保障，创新医防协同机制，强化人才队伍建设。坚持基本医疗卫生事业公益属性，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建立分级诊疗体系，推进县域医共体建设，深化现代医院管理制度改革，支持社会办医。加强基层医疗卫生服务体系和能力建设。实施 “秦跃计划”，推进区域医疗中心和临床重点专科建设，打造高标准区域卫生健康中心。大力发展 “互联网+医疗健康”，推广远程医疗。推进精准医疗、生物治疗等前沿领域研究，构建整合型医疗服务体系。建立中西医并重、优势互补、协调发展长效机制，推进“长安医学”传承创新，做大做强“秦药”品牌，创建国家中医药综合改革试验区。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深化爱国卫生运动，推广文明健康生活方式。深入开展健康机关、健康军营、健康学校、健康企业、健康家庭等健康细胞示范建设活动。

（五十一）积极应对人口老龄化。提高优生优育服务水平，建立健全3岁以下婴幼儿照护服务体制机制，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。开发老龄人力资源，积极发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，稳步推进公办养老机构改革和建设，发展普惠性养老和互助型养老，扩大适老产品和服务供给，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。建立健全高龄失能老人长期照护保障体系，加强养老服务综合监管。

（五十二）加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动。鼓励引导企事业单位、社会组织和人民群众参与社会治理，构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理新格局。支持和引导社会工作者和志愿者等参与社会治理。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强基层社会治理队伍建设，健全城乡社区治理和服务体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。试点先行、梯次跟进，加快推进市域社会治理现代化。

十二、统筹发展和安全，建设更高水平平安陕西

认真落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，健全共建共治共享社会治理体系，防范化解各种风险挑战，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

（五十三）贯彻落实总体国家安全观。严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全风险研判、监测预警、防范化解机制。完善国家安全审查和监管制度，强化国家安全执法，加强重点领域安全工作统筹协调，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全宣传教育，增强国家安全意识，巩固国家安全人民防线。开展网上主权空间对敌斗争，强化网络舆情管控。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

（五十四）确保经济领域安全。加强重要经济指标动态监测和分析研判，制定重要经济领域风险应对预案，提升重要产业、基础设施、战略投资、重要科技等领域风险预防处置能力，保障经济运行稳定性。强化关键领域、关键技术、关键产品保障能力，维护产业链供应链安全。维护水利、通信、网络、电力、交通、供水、油气等重要基础设施安全。加强金融市场监管，打击非法集资，防范企业债务风险，强化政府债务管理，防范化解区域性财政金融风险。

（五十五）保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，健全生产安全隐患综合治理体系，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制，有效遏制道路交通、煤矿、危险化学品生产运输等领域重特大安全事故。完善应急管理体系，加强应急物资保障，强化重大危险源、重要基础设施风险管控，增强煤矿救援抢险、危险化学品处置、紧急医疗救援、公共卫生事件、自然灾害应对等核心领域应急能力，发展巨灾保险。推动人口密集区危险化学品企业的搬迁改造。强化生物安全保护，提高食品药品等健康产品和服务的安全保障水平，加强特种设备安全监管。提升全民安全素养和安全意识。

（五十六）切实维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求渠道，完善信访制度，健全各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会风险评估机制。加强社会治安综合治理，增强公共安全和社会治安保障能力，深化“雪亮工程”建设，完善立体化智能化社会治安防控体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制。深入推进社会治安联动防控和排查整治，加强刑事犯罪预警工作，常态化、机制化开展扫黑除恶，坚决防范和打击严重暴力犯罪、暴力恐怖、毒品犯罪和新型网络犯罪。

十三、推动全面从严治党向纵深发展，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标提供坚强保障

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成追赶超越的强大合力。

（五十七）坚持和完善党的领导。健全党委对重大工作的领导体制，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。严格执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，完善党中央重大决策部署落实机制，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到 “两个维护”落实到实际行动上。加强党对经济社会发展工作的领导，完善党委研究经济社会发展战略和重大方针政策的制度，健全决策咨询机制，提高决策制度化、科学化、法治化水平。落实全面从严治党的主体责任、监督责任，提高党的建设质量。

（五十八）打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，选优配强各级领导班子，大力培养选拔优秀年轻干部。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。细化落实“三项机制”，建立符合高质量发展要求的绩效评价和政绩考核体系，激励保护敢担当、善作为的干部，及时调整失职懈怠、工作滞后的干部，以正确用人导向引领干事创业导向。

（五十九）扎实推进正风肃纪反腐。把严的主基调长期坚持下去，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对特权行为和特权现象，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。强化权力运行监督制约，健全监督体系，加强政治监督，完善审批监管、执法司法、工程建设、资源开发等方面制度机制。深化政治巡视，完善上下联动的巡视巡察网络。严肃查处矿产开发、土地利用、工程项目、国有企业等重点领域腐败问题和发生在群众身边的腐败问题，巩固拓展赵正永严重违纪违法案以案促改成果，坚决肃清其流毒和恶劣影响，深入开展警示教育，营造风清气正的良好政治生态，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（六十）加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大及其常委会依法行使职权，强化对“一府一委两院”监督，坚持人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度。支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，推进协商民主广泛多层次制度化发展，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，做好民族、宗教、党外知识分子、新的社会阶层人士、港澳台及海外华人华侨等工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。加强国防动员和后备力量建设，支持驻陕部队、武警部队建设，维护军人合法权益。加强重点领域、新兴领域立法，落实行政执法责任制，强化法治宣传教育，健全公共法律服务体系，促进司法公正，建设更高水平法治陕西。

（六十一）健全规划实施体系。坚持“一盘棋”思想，坚决贯彻党中央决策部署，全面落实本建议确定的发展战略、目标任务、重大举措，编制全省和各市（区）、县（市、区）“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施的监测和评估机制，强化督查检查考核，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题，确保规划目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，责任重大、任务艰巨、使命光荣。全省上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，只争朝夕、真抓实干，为全面建设社会主义现代化强省、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章而不懈奋斗！