“基层检察院处在司法办案最前沿，是党通过司法途径保持同人民群众血肉联系的重要纽带。基层检察院每年办案量占检察机关办案总数的90%，绝大多数案件都发生在群众身边，案件办得好，人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”近日，陕西省人民检察院党组书记、检察长王旭光接受人民网专访时表示。

2021年以来，陕西省检察机关把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，上下同心、精准发力，补短板、强弱项、抓管理、提素能，推动新时代基层检察工作高质量发展。

陕西省人民检察院如何抓实基层检察院建设？都采取了哪些措施？成效如何？下一步将如何巩固深化？近日，人民网记者专访了陕西省人民检察院党组书记、检察长王旭光。

强化担当 抓实基层检察院建设政治任务

人民网记者：基层人民检察院是检察机关的重要组成部分，加强新时代基层检察院建设有哪些重大意义？

王旭光：习近平总书记近日对政法工作作出重要指示，习近平总书记强调，要坚持党对政法工作的绝对领导，从党的百年奋斗史中汲取智慧和力量，弘扬伟大建党精神，提升防范化解重大风险的能力，完善执法司法政策措施，全面深化政法改革，巩固深化政法队伍教育整顿成果，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

推进新时代基层检察院建设是关乎人民群众最切身利益，是践行以人民为中心发展思想重要抓手。首先要站在巩固党的执政根基高度看。基层检察院处在司法办案最前沿，是党通过司法途径保持同人民群众血肉联系的重要纽带，能够第一时间感知百姓冷暖。基层检察院每年办案量占检察机关办案总数的90%，绝大多数案件都发生在群众身边，是我们常说的“小案”，但对涉案人及其家庭来说却是“天大的事”。案件办得好，人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，就会对社会主义司法制度、对检察机关充满信赖，就会对党和政府更加拥护。从这个意义上讲，加强基层检察院建设，就是加强党的群众工作，就是厚植党的执政根基。

其次，要站在党和国家工作大局高度看。上面千条线，下面一根针。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。维护国家政治安全和社会稳定、服务保障经济社会高质量发展、加强民生司法保障、参与社会治理等党和国家的“大事”，最终要靠基层检察院这些“小院”去具体落实。从这个意义上讲，加强基层检察院建设，就是为了防止“最后一公里”成为“断头路”，确保党中央决策部署在基层落地落实。

最后，要站在加强国家监督体系高度看。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》指出，“人民检察院是国家的法律监督机关，是保障国家法律统一正确实施的司法机关，是保护国家利益和社会公共利益的重要力量，是国家监督体系的重要组成部分。”求木之长者，必固其根本。在检察组织体系中，基层检察院占到了全部检察院的88%，基层检察人员占检察队伍总量的74.5%。基层检察院是整个检察机关的基础，基层检察工作是全部检察工作的基础。从这个意义上讲，加强基层检察院建设，就是加强国家监督体系，就是完善和巩固社会主义司法制度。

人民网记者：陕西省人民检察院作为省级领导机关，在加强基层建设方面主要做了哪些工作？成效如何？

王旭光：进入新发展阶段，发展环境在变、时代要求在变、检察职能在变、机构设置在变、队伍结构在变，一系列“变数”倒逼我们要主动求变，于变局中开新局。陕西省人民检察院对全省基层检察院建设负有重要领导责任，必须守土有责、守土负责、守土尽责。我们成立基层检察院建设领导小组，出台《关于加强和改进全省基层检察院建设的工作措施》，建立全省基层检察院建设责任清单，将工作任务细化分解，明确责任人、时间表和路线图，实施挂图作战。2次召开全省基层检察院建设推进会，在10个薄弱基层检察院逐一召开现场会，把责任和压力传导至基层。

陕西省人民检察院党组确立了“一根指针、一条主线、一个抓手”的基本工作思路。一根指针，就是奋力谱写陕西检察工作高质量发展新篇章；一条主线，就是一体推进党的建设、职能发挥、自身建设；一个抓手，就是在全省检察机关开展有进步、有站位、有品牌“三有”争创活动。一年以来，全省基层检察院按照这个思路谋划工作、推动落实，成效明显。45项排名案件质量指标中，27项位居全国前20名，其中13项进入全国前10名、6项列第1。“案-件比”、认罪认罚从宽制度适用率等12项指标优于最高检通报值。15起案件入选最高检典型案（事）例，其中基层检察院12起。三原县检察院办理的公益诉讼案，被联合国环境规划署中国环境司法裁判板块收录。汉中市汉台区检察院荣获“平安中国建设先进集体”，西乡县检察院第一检察部、石泉县检察院第一检察部被评为“全国巾帼文明岗”……这样的成绩还有很多。人民群众对检察工作满意率为98.45%，同比增加0.52个百分点。

我们以问题为突破口，推动基层建设高质量发展。调研发现，基层检察院不同程度存在政治与业务“两张皮”的问题，有的院把政治建设抓“虚”了。为此，我们“虚功实做”，努力推动政治与业务深度融合。2021年是建党100周年、人民检察制度创立90周年。我们总结、传承陕甘宁边区红色检察的政治灵魂、为民本质、求是精髓、奋斗特性，凝聚陕西检察精神。结合党史学习教育，部署开展“寻访革命旧址、保护革命文物、传承革命精神”专项活动，共寻访红色遗迹1633处，立案406件，发出诉前检察建议359件，将寻访、办案的过程变为深化党史学习教育的过程。

基层检察院建设面临的困难和问题呈现多方面，最主要集中在人上。人的问题，单靠基层很难根本解决。省检察院党组主动担责、积极作为。结合换届，大胆选拔优秀年轻干部，全省基层检察院45岁以下检察长占比较换届前提升108%。在省委组织部指导下，适当降低艰苦边远地区招录条件，全省招录人数同比增长116%。在省委编办大力支持下，每个基层检察院都配备了2名检委会专职委员职数。为18个人手“紧缺”的基层检察院增加55名检察官员额。能力不足是基层建设面临的最大危机。我们与中国政法大学、西北政法大学深化检校合作，共建研究基地、联合申报课题。探索法、检同训新模式，最高人民法院第六巡回法庭“一带一路”大讲堂、陕西法院大讲堂和陕西检察大讲堂“三堂合一”，共同邀请国内外知名专家学者、法官、检察官做专题讲座，提升司法职业素养。

精准帮扶 促进薄弱院“脱薄争先”

人民网记者：薄弱基层检察院“脱薄争先”是新时代基层检察院建设的重要内容，请介绍一下陕西薄弱基层检察院的基本情况。

王旭光：2020年底，最高检党组创造性提出了以帮扶相对薄弱基层检察院为突破口，推动基层检察院高质量发展的思路。最高检确定了129个全国相对薄弱院，其中陕西有5个，分别是麟游、杨陵、甘泉、佳县、佛坪县（区）检察院。此外，省检察院党组在深入摸底基础上，确定了高陵、宜君、白水、镇坪、镇安5个县（区）检察院为全省相对薄弱院，一并纳入薄弱院“大盘子”，举全省检察机关之力进行帮扶。

薄弱不等于“最差”，只是由于各种原因导致相对滞后。薄弱基层检察院多数地处偏远，人员编制偏少，人才招不进、留不住，普遍存在领导班子结构老化、队伍能力素质不强、检察业务滞后等问题。当然，每个薄弱基层检察院还有许多个性问题，需要我们聚焦“病灶”、深挖“病根”、“靶向治疗”，帮助他们尽快“脱薄争先”。之后，我们再确定一批相对薄弱的基层检察院进行帮扶，循环往复，持续推动基层建设整体水平再上新台阶。

人民网记者：陕西省人民检察院都采取了哪些措施帮扶薄弱基层检察院？成效如何？

王旭光：我们把帮扶薄弱基层检察院作为新时代基层检察院建设的重中之重来抓，精准施策、真帮实扶，推动“脱薄争先”走深走实。

一是理清思路目标。思路决定出路。10个薄弱基层检察院的弱因各不相同，我们不做“大锅饭”，为每个薄弱院“量身定制”脱薄方案，帮他们做好任务书、时间表和路线图。为了防止出现“急功近利”问题，要求他们着眼长远、立足当下、稳扎稳打，一步一个脚印实现彻底脱薄。

二是激发内生动力。对薄弱基层检察院而言，上级帮扶再有力，最终还要靠自己。给钱给物不如给个好班子。我们在全省范围内选拔优秀年轻干部充实到薄弱基层检察院领导班子，安排省检察院干部处副处长至麟游县院担任检察长。目标是前进的动力。我们深入开展有进步、有站位、有品牌“三有”争创活动，要求大家在全国3180个、全省111个基层检察院找准定位、追赶超越。建立基层检察院建设分析评价体系，定期对全省基层检察院的案件质量主要评价指标进行排名。我们抓两头带中间，推动基层建设全面提升。5家全国相对薄弱院与西安市的新城、临潼、雁塔、未央、莲湖5家工作基础好的基层检察院结对共建，推进人员交流、定期互访、资源共享。

三是夯实帮扶责任。薄弱基层检察院“脱薄争先”不是一家之事，而是全省检察机关之责。每名省院领导联系1个薄弱院，经常性深入一线了解实情、现场办公。2021年，我总共走了36个市、县级检察院，其中有5个薄弱基层检察院。基层暴露出的党建、业务、队建等方面的问题，都可以归口于省、市级院各条线的具体问题。为此，省院确定了10个内设机构，对口联系薄弱院，经常性具体帮扶。

四是聚力攻坚克难。薄弱基层检察院的问题往往比一般院的问题更“棘手”。结合检察队伍教育整顿，指导他们整治顽瘴痼疾、清除害群之马，锤炼“勤快严实精细廉”作风。坚持平时调整和集中换届相结合，努力优化班子结构，5个全国薄弱院检察长平均年龄降低5岁。有的薄弱院基础设施非常滞后，通过积极向党委、政府汇报协调，得到大力支持。杨陵区检察院的智慧档案室、公开听证室建设稳步推进，佳县、佛坪县检察院的老旧楼房得到有效修缮。

截至目前，麟游县检察院22项业务指标位居全市第1，用好自行补充侦查权提高刑事检察办案质效做法被省检察院推广；杨陵区检察院24项业务指标全省靠前，司法救助工作成效明显;甘泉县检察院28项业务指标排名全市第1，被省检察院评为“虚假诉讼监督专项活动先进集体”；佳县检察院38项业务指标排名全市第1，民事检察、行政检察、公益诉讼检察办案数同比上升272%、200%、417%；佛坪县检察院28项业务指标全市第1，1起案件被评为“全省秦岭生态环境保护检察监督典型案例”……一年来，每个薄弱基层检察院都有不同程度发展进步，都取得了来之不易的硕果。

再接再厉 推动基层检察工作高质量发展

人民网记者：从现实情况看，陕西省人民检察院抓基层检察院建设做了不少工作，也取得了阶段性成效。下一步，还有什么具体打算？

王旭光：2022年是最高检确定的基层建设深化年，我们将一以贯之抓基层、打基础，再接再厉、攻坚克难，努力推动基层检察院建设高质量发展。

加强基层检察院建设，决不是简单地给政策、给人员、给财物。最根本的是要把党中央决策部署落到实处，通过“实战”练兵。我们将紧紧围绕全省“十四五”发展和2035年奋斗目标，勇立潮头加油干，为奋力谱写陕西高质量发展新篇章提供有力司法保障。依法惩处违法犯罪，常态化推进扫黑除恶，坚决维护国家政治安全和社会稳定。坚定落实少捕慎诉慎押刑事司法政策、认罪认罚从宽制度，深度参与市域社会治理和基层治理，引领社会法治意识。深化知识产权检察集中统一履职试点、企业合规试点，打造法治化营商环境。当好秦岭生态检察卫士，保障黄河流域生态保护和高质量发展，服务碳达峰、碳中和，打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓实未成年人检察工作社会支持体系示范建设，守护群众“舌尖上”“脚底下”“头顶上”“包裹中”的安全，努力让三秦百姓有更多获得感、幸福感、安全感。

我们将大胆解放思想、转变司法理念、消除惯性思维，聚焦制约基层检察工作高质量发展的关键环节，破除体制机制障碍。基层检察院民事、行政、公益诉讼检察都在一个部门，呈现“三合一”模式。我们将推进刑事、民事、行政检察之间及其与公益诉讼检察之间的业务融合，借助公益诉讼手段强化对行政行为的法律监督。探索跨区域互派检察人员挂职交流制度，选派骨干到山区基层检察院帮助工作。现在，一些案件量不大，但是专业性很强，每个基层院都来做，不仅精力不顾上，质量也没保证。我们将探索把此类案件集中到几个基层检察院办理，培养一批骨干，集中精力把案件做成精品。

我们将抓实关键少数，优化队伍结构，完善员额检察官遴选、递补和退出机制，配强司法辅助人员。深化检校合作，推进法、检、警、律同训。强化科学管理，做实“全员、全面、全实”的检察人员考核，持续优化“案-件比”。加大对薄弱院的政策倾斜，对“脱薄争先”工作一抓到底。巩固党史学习教育和检察队伍教育整顿成果，弘扬“勤快严实精细廉”作风，推进全面从严管党治检向纵深发展、向基层延伸。深入开展“三有”争创活动，努力实现陕西检察纵向有进步、横向有站位、工作有品牌，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

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