“我們兄弟二人很久沒有面對面開誠布公地說話了，這次矛盾調解把我們的心結打開了。”11月15日，陝西韓城市金城街道北澗村村民劉建榮（化名）說。

北澗村劉建榮兄弟二人，因家庭瑣事產生嫌隙，均不願贍養家中老人。金城街道綜治中心工作人員在了解到情況后，召開“民情議事會”耐心說服教育，讓兄弟二人主動承擔起了贍養老人的義務。

一起普通家庭矛盾糾紛的解決，是新時代“楓橋經驗”在秦東大地遍地開花的真實寫照。

11月6日，紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20周年大會召開，對全國范圍內評選出的104個“楓橋式工作法”單位進行表彰並授牌。其中，渭南市的富平縣稅費調解委員會涉稅費矛盾糾紛“一站專調”工作法、韓城市金城街道“四聯調解 分類施策”解紛工作法入選。

這一成績的取得，源於陝西渭南市近年來積極踐行新時代“楓橋經驗”，始終踐行以人民為中心的發展思想，全面統籌多方力量，推動矛盾糾紛在基層有效化解的不懈努力。

“一站式”平台“一攬子”解決

“我對處理結果很滿意。稅務局工作人員不但解答了關於稅費的疑問，還讓我學到了相關法律法規，對我將來更好地防范稅務風險很有幫助。”11月15日，在富平縣稅務局矛盾爭議解決情況的再次回訪中，富平縣群眾成娟（化名）告訴記者。

成娟在陝西富平縣城區從事通信經營工作。年初，她因連續一年逾期未申報被轉入非正常戶管理而不能代開發票。成娟在12345平台市長熱線上投訴稅務機關。該投訴轉富平縣稅費調解中心辦理。

在了解相關情況后，富平縣稅務局法制股立即聯合該局征收管理股、稅費爭議矛盾調解中心調解員以及主管分局管理員聯系成娟共同進行調解。

在調解過程中，調解組認真聽取成娟對不接受行政處罰的申辯。“當事人認為代開發票納稅已履行納稅義務，但是不了解未達起征點納稅人應按期進行零申報的法律規定，這是此次矛盾糾紛的爭議點。”富平縣稅務局法制股股長宋杰告訴記者。

“針對該問題，我們引用憲法、征管法、行政處罰法和《陝西省稅務行政處罰裁量基准》對當事人進行全方位的稅收普法宣傳，還對具體納稅辦理進行了全流程輔導。”宋杰說。

在富平縣稅務局法制股、征收管理股、調解中心的共同努力下，征納雙方達成一致，成娟願意接受行政處罰，並對逾期申報行為進行改正。

“今年春節前夕，我們收到了12345平台電話通知，當事人已經撤銷投訴，並給予稅務局執法行為充分認可和好評。”富平縣稅費爭議矛盾調解中心主任侯南說，系統顯示當事人已經繳納了罰款以及個稅、滯納金共計121.63元。

“如果稅務機關僅僅是依法向當事人送達稅務行政處罰決定書，那麼不僅會引起法律程序不能終結、引發平台投訴，還會引發稅務行政復議申請等問題。”富平縣稅務局局長崔新平告訴記者。

調解人員有針對性地實施人性化執法，綜合運用前期輔導、平台轉辦、提級調處一系列措施，既消除了納稅人心中的執法異議，也准確完整地落實了稅收政策，讓納稅人依法履行了法定義務，同時通過在政務平台回復信息，達到了向同類納稅人以案說法的普法效果。

“四聯調解”密切黨群干群關系

11月14日，韓城市金城街道涺惠社區一三一小區發生一起漏水引發的住戶矛盾糾紛。

“該小區3號樓1單元4層漏水，造成2、3層滲水。4層住戶認為是管道安裝方面的問題，物業公司應該負責處理，物業公司則認為室內漏水屬於非公共區域問題，不願承擔相關責任，因此漏水問題一直無人處理。”一三一小區網格長何榮告訴記者。

接到反映問題的電話后，金城街道涺惠社區黨支部書記張曉棟和何榮一起先安撫2層業主的情緒，隨后來到4層和3層業主家中了解情況，查找漏水原因。在了解到房屋漏水是管道老化所致后，社區啟動網格調解、分流調解、聯動調解、精專調解“四聯調解”工作機制。

“我們召集3戶業主、法律顧問、物業公司代表、司法所工作人員等召開‘民情議事會’，先由社區說明事情經過，再由業主表達訴求。”張曉棟介紹，法律顧問詳細講解了各方需承擔的責任。這次糾紛主要是物業未履行管道檢修責任，其次是業主使用不當造成的。社區提出初步解決方案后，司法所工作人員給物業公司代表做思想工作。

法律顧問和司法所工作人員共同分析問題，與物業代表、業主逐個溝通，最終得出由物業出資對管道以及2、3層受損房屋進行維修的處理結果。

“當事雙方對處理結果表示滿意。該糾紛調解完成后，社區與物業公司再次溝通，形成了此類問題的處理流程。”張曉棟說。

據了解，金城街道地處韓城市城鄉接合部，歷史遺留問題和城市區域拓展產生的新矛盾交織疊加，是全市信訪矛盾多發區域。

面對這樣的情況，金城街道黨工委立足實際，創新實踐“四聯調解”工作法。“我們分類別、分層次、分對象、多維度預防化解矛盾糾紛，提升了基層黨組織戰斗力，整合了各方資源，也壓實了各級責任，更拉近了黨群干群關系。”金城街道黨工委書記王婧告訴記者。

目前，金城街道矛盾糾紛化解真正做到了“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”。

源頭預防解決群眾急難愁盼

在陝西渭南，各縣（市、區）都有各家化解基層矛盾糾紛的“看家本領”。

10月17日，在渭南市基層矛盾糾紛多元預防化解工作暨“四聯調解”經驗推廣會議上，各縣（市、區）紛紛發言交流經驗：合陽縣的“鄉村說事日”矛盾糾紛化解活動、華陰市羅敷鎮的“1+1+N”矛盾調解工作模式、蒲城縣探索推行的“警司律”聯動機制、潼關縣秦東鎮打造的調解矛盾糾紛的“智慧”綜治平台……每一種工作方法都基於重視問題、重視民意，讓矛盾糾紛在基層得到化解。

近年來，渭南市委政法委堅持從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，綜合運用人民調解、行政調解、司法調解、行業性專業性調解等方式，全力推動基層矛盾糾紛多元預防化解工作。

“我們不斷加強源頭預防‘止紛’、動態排查和預測預警‘查紛’、前端化解‘解紛’、多元化解‘終紛’。各縣（市、區）聚焦矛盾糾紛多元預防化解工作重點，常態化開展大排查大化解活動。”渭南市委政法委基層社會治理科科長曹智忍介紹。

截至目前，渭南市累計排查矛盾糾紛14163個，化解13903個，化解率98.2%。該市進一步健全工作機制，不斷提高基層矛盾糾紛多元預防化解工作法治化水平﹔建立市委常委包聯指導基層維穩信訪工作制度，幫助找准解決矛盾糾紛的難點堵點，解決群眾急難愁盼問題﹔制定“一案一策”化解方案，實行銷號管理，形成了分流交辦、全程督辦、結果反饋及評價回訪的工作閉環。

渭南市還致力於打造市縣鎮村等各級“一站式”解紛平台，按照不同層級設置不同功能，做到“一個中心統攬、一個平台運作”，充分發揮平台的矛盾糾紛化解作用。

“我們印發了《加強矛盾糾紛多元預防調處化解的實施意見》《渭南市綜治中心規范化建設實體化運行方案》等文件，明確綜治中心矛盾糾紛聯調職能，實現矛盾糾紛統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理。”曹智忍介紹，“目前渭南市已成立市縣鎮調委會140個、村（居）調委會2066個，建成人民調解員協會11個，有專職調解員1223名、兼職調解員6493名。”

“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’、提升矛盾糾紛多元預防化解能力是維護社會穩定、建設更高水平平安渭南的有力舉措。”渭南市委常委、市委政法委書記劉凱說，“我們要守正創新、真抓實干，進一步加強矛盾糾紛多元預防化解工作，全面排查化解矛盾糾紛，全力維護社會和諧穩定。”（梁少飛）

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