人民網西安8月9日電（記者鄒星）8月8日上午，政協陝西省十三屆委員會常務委員會第三次全體會議舉行。10位來自不同界別的政協委員圍繞“發揮文化資源優勢，加快打造萬億級文旅產業”主題展開協商議政。

項目支撐 催生文旅產業發展新動能

黨的二十大報告指出，“要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合發展”，這為這為新時代文旅產業高質量發展指明了方向。

“陝西作為古代絲綢之路的東方起點，除了眾所周知秦唐文化之外，大雁塔廣場、大唐芙蓉園等文化旅游項目也廣受贊譽。然而當前文旅融合發展對漢文化開發相對薄弱，未能充分發揮漢文化對陝西省文化事業、文化產業的有力支撐。” 陝西省政協常委、民盟陝西省委員會副主委、陝西師范大學計算機科學學院教授吳曉軍在大會發言中表示。

在加強對漢文化遺產修復和保護的基礎上，吳曉軍建議，借助打造萬億級文旅產業的戰略契機，以漢長安城遺址為切入點，依托人文區位優勢，建立漢文化旅游商業圈，做好謀劃、建設、招引、服務，形成文化、旅游、人居、商業同步發展的文旅融合體系，形成未央漢文化商業極，與南部的唐文化商業極遙相輝映、相得益彰，成為陝西文旅產業的又一增長極。

“陝西文旅資源豐富，關中、陝北、陝南特色各異，歷史文化、紅色文化、生態文化資源豐富多樣。建議立足陝西，放眼全國，從全省旅游動線和產業集聚的角度，規劃系列重大文旅項目。”陝西省政協委員、陝西文化產業投資控股（集團）有限公司副總經理孫昌博說。

針對陝西省文化旅游大而不強、文旅要素投入不足的問題，孫昌博建議，建設秦東陵遺址公園、西部影視產業園區、乾陵景區、中國航空航天文旅博覽園、榆林長城國家文化公園、延安長征國家文化公園、秦嶺國家公園、絲路長安旅游陸港等文旅項目，推動陝西萬億級文旅產業加快發展。此外，加大財政資金支持，推動子基金設立落地，吸引更多社會資本將總規模做到100億元，推動基金在培育文旅新項目、新業態等方面發揮更大作用。

會上，陝西省政協常委、渭南市副市長張開也建議，加快長城、長征、黃河國家文化公園（陝西段）、大熊貓國家公園和秦嶺國家公園等建設。強化重大項目支撐戰略，分兩期統籌推進列入《萬億級重大文旅項目庫》項目建設，形成以中省專項資金為引導，以市、縣為主體的重大項目聯動建設格局。

圍繞鄉村旅游產業發展，陝西省政協常委、農工黨陝西省委員會副主委、中交第一公路勘察設計研究院有限公司副總經理袁卓亞在發言中提到，應學習借鑒浙江“千萬工程”實踐經驗，以傳統村落為節點，以交通干線串聯，因地制宜連點串線成片，劃定陝北、關中和陝南多片保護利用實施區域，對重點建設項目實行‘揭榜挂帥’，構建由國有企業控股、民營企業注資的合作機制。同時，明確區域內村落的發展定位和發展時序，充分發揮歷史文化、自然環境、綠色生態、田園風光等特色資源優勢，統籌基礎設施、公共服務設施建設和特色產業布局，推進鄉村旅游深入發展。

做優服務 營造優質文旅產業發展環境

“陝西省旅游業全面復蘇，上半年全省接待游客3.49億人次，國內旅游收入2918.36億元，分別恢復至2019年同期的95.22%、80.01%，旅游人次和收入分別高於全國3個和13個百分點，‘山水人文·大美陝西’品牌形象更具影響力。但同時也出現了景區擁堵、餐飲行業價格虛高等問題，給陝西省文旅產業發展帶來了不小的負面影響。”陝西省政協常委、提案委員會副主任，民革陝西省委員會專職副主委崔彬在發言中介紹。

崔彬建議，持續完善景區周邊停車場、公廁、游客服務中心等基礎設施建設，加快出台支持酒店業、餐飲業等配套產業發展的優惠政策，吸引品牌酒店、餐飲企業落戶陝西，切實增強游客接待能力。同時，在各旅游景點、游客聚集區、市中心商務區等設置便民服務驛站，集合市場監管、文旅、交通、衛監等部門力量，把服務向景區一線下沉、向游客身邊匯聚，為游客提供時間“無斷檔”、事項“無空擋”、服務“無阻擋”的貼心服務，提升游客消費“體驗感”。

陝西省政協常委、文化文史和學習委員會主任高中印在調研中發現，西安有規上文化企業676家，佔全省總數的42%，西安旅游收入佔全省近一半。城鄉之間、區域之間公共文化服務差距較大，鄉村在基本投入、設施利用、服務效能、文旅消費等方面的水平不高、比較滯后。

為此，高中印認為，應從供給側解決休閑度假旅游短板，以“旅游住宿+”帶動旅游全要素品質提升。開通更多國內國際航線，推進旅游直通車網絡覆蓋，加快實現全域交通“零換乘”，抓好智慧旅游，統籌推進城市、景區和農村“廁所革命”及城鄉環境衛生綜合整治。與此同時，加強市場綜合監管，規范市場秩序，完善信用體系，淨化市場環境，強化旅游安全保障，讓游客順心安心放心。

“延安革命紀念館從4月以來，日接待量在1.5—2萬人次左右﹔楊家嶺、棗園等革命舊址日接待量在1萬人次左右。但由於場館均沒有配套的文化創意產品和可供游客消費體驗的文化項目，游客仍存在‘空手進、空手出’的現象。”陝西省政協委員，延安革命紀念地管理局黨委委員，延安革命紀念館黨委書記、館長劉妮說。

如何能讓游客的獲得感成色更足，將吸引力轉化成長久的“回頭率”？劉妮認為，應加強革命場館市場運行能力，支持有條件的革命博物館設立文化產業公司，研發文創產品，打造紅色文化沉浸式情景劇，完善紅色主題食宿服務，提供消費渠道，延長游客停留時間，實現引得來、留得住、帶得走。

培育人才 加強文旅產業隊伍建設

人才是文旅產業發展的核心支撐。根據陝西省統計局數據顯示，2021年陝西省規模以上文化企業法人單位數1665家，比2012年增長4.1倍，年均增長19.9%﹔從業人員12.2萬人，比2012年增長71.3%，年均增長6.2%，未來陝西省文旅產業從業人員還將繼續保持增長態勢。

陝西省政協委員，香港華營建筑集團控股有限公司執行董事方璇表示，要進一步加大文旅“高層次”人才的引進力度，不斷推動陝西省成為“國際化、市場化、多元化、人性化”的內陸改革開放人才高地。要順勢抓住西安“一帶一路”人才戰略研究院的創建機遇，盡可能吸引港澳地區乃至全球的高素質、高層次人才參與陝西省的文旅產業建設。同時，實施更為積極、開放、有效的人才引進政策，開放陝西省文旅知名企業的緊缺崗位、優勢崗位，吸引優質人才、高端人才流入，共同推動文化繁榮發展。

陝西省作為全國紅色文化資源最豐富的地區之一，目前全省具有影響的紅色資源共有486處，涉及紅色文化的A級景區共有70多家。在壯大紅色文旅人才隊伍方面，陝西省政協常委、港澳台僑和外事委員會副主任、民盟陝西省委員會副主委孫武斌認為，應創新人才培養機制，重點培養一批優秀的紅色故事講解人員、紅色旅游產品設計人員、紅色旅游景區管理人員和紅色旅游志願者隊伍，提高專業水平和服務質量。

針對陝西省文化產業人才緊缺、高層次人才不足的現狀，全國政協委員、西安市政協副主席王曉萍建議，完善人才培養體系，協調省內高等院校設置文化產業相關專業，支持高等院校、培訓機構與文化企業合作建設人才教育培訓基地、大學生就業實踐基地等，規模化、精准化培養文化產業人才。加大培訓力度，對行業管理人員、創作人員、經營人員進行經常性、系統化培訓，提升其能力水平，打造有專長、懂經營、會管理的人才隊伍。以多種方式引進人才，除正式調入外，探索實行彈性合作機制吸引人才，對引進高層次人才的文化企業給予補助或獎勵。

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