人民網西安2月15日電 （鄧楠）“我省開展的科技成果轉化‘三項改革’試點，有效破解了科技成果轉化中‘不敢轉’‘不想轉’‘缺錢轉’難題，不斷激發了廣大科研人員創新創業活力，有力支撐了秦創原創新驅動平台建設，取得了階段性明顯成效，典型經驗做法獲得國務院第九次大督查通報表揚。”

今日上午，陝西省政府辦舉行新聞發布會，陝西省委科技工委委員、省科技廳副廳長王軍介紹該省深化科技成果轉化“三項改革”有關情況並答記者問。

聚焦“不會轉”“轉得慢”

力促“轉成功”“快轉化”

“我們聚焦科技成果轉化過程中‘不會轉’‘轉得慢’等問題，力促‘轉成功’‘快轉化’。”據王軍介紹，近期，陝西印發了《深化科技成果轉化“三項改革”十條措施》，共10個方面27條，努力形成“小切口大突破”的放大效應，持續激發全社會創新創業活力。

許可“先使用后付費”。針對中小微企業在承接高校院所科技成果轉化時，面臨現金流短缺、違約風險較大等問題，支持試點高校院所將已實施單列管理的科技成果許可給中小微企業使用，許可雙方可約定採取“零門檻費+階段性支付+收入提成”或“延期支付”等方式支付許可費，支付具體時間由雙方商定，或由被許可方基於此科技成果形成產品或提供服務產生收入之后支付。

探索“權益讓渡”轉化方式。針對職務科技成果賦權改革中高校院所留存的成果所有權處置流程繁瑣、收益方式不明確等問題，支持試點高校院所通過“賦權+現金”或者“賦權+約定收益”兩種方式，將單列管理職務科技成果的留存部分所有權，讓渡給成果完成人，由成果完成人自主實施轉化。

開展“先投后股”試點。支持有條件的市（區）以科技項目形式向科轉企業投入財政科技經費，在被投企業實現市場化股權融資或進入穩定發展階段后，將投入的財政資金轉換為股權，並按照“適當收益”原則逐步退出，形成財政資金循環運行的長效機制。

設立“三項改革”計劃項目。總結西工大“三項改革”高校聯合專項成功經驗，設立科技成果轉化“三項改革”計劃項目，探索“以演代評”機制，對開展“三項改革”綜合試點單位、參與“三項改革”路演的優質項目等予以支持，推動更多科技成果轉化、孵化、產業化。

加強技術轉移人才隊伍建設。支持有條件的高校探索建立技術轉移學院，開展技術轉移相關專業學歷教育，加強高層次技術轉移人才培養。支持科技經紀人全程參與成果轉化活動，提高成果轉化效率和成功率。

建立作價入股專門持股平台。深化職務科技成果單列管理，建設科技成果作價入股的專門持股平台。通過依托秦創原發展股份有限公司建立“技術托管”平台，或支持有條件的高校院所依托現有技術轉移機構等方式，為高校院所科技成果轉化提供作價評估、投后管理等專業化服務。

加大科技金融支持。針對高校院所科技成果轉化項目早期融資難的特點，發揮政府投資基金作用，引導金融投資更早進入科技成果轉化階段，進一步豐富產投、創投、風投等金融產品，探索對科技成果概念驗証、中試、產業化等不同階段差異化的金融支持方式，滿足科技成果轉化全生命周期資金需求。

加強知識產權運用和保護。支持高校院所提升高價值知識產權成果產出和轉化能力，培育發展綜合性知識產權運營服務平台，加大知識產權保護力度，促進知識產權轉化運用。成立秦創原知識產權司法保護中心、檢察保護中心，加大科技創新成果保護力度。

加大財稅支持力度。針對科技人員反映的橫向結余經費股權獎勵個人所得稅問題，提出將高校院所橫向科研項目結余經費視為科技成果轉化收入。橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化的，視同科技成果投資入股，可選擇使用遞延納稅政策。對符合職務科技成果轉化相關規定的現金獎勵，可享受減半計稅政策。

完善盡職免責機制。針對盡職免責機制在實際執行中缺乏一致性和可操作性、試點單位不同程度存在“怕追責”顧慮等問題，提出遵循科技成果轉化客觀規律，對科技成果轉化活動實行審慎包容監管，落實“三個區分開來”要求，採取“一事一議”，高校院所負責人履行勤勉盡責義務且沒有牟取非法利益的，免於追究其在實施“三項改革”中的相關決策責任。

王軍表示，下一步陝西將圍繞“技術托管”“先使用后付費”“先投后股”等創新舉措，制定方便試點單位、科研人員享受政策紅利的配套指引和操作指南。同時，圍繞陝西24條重點產業鏈延鏈補鏈強鏈、20所重點高校科技資源供給、各地市區域創新發展技術需求，舉辦重點高校院所專場路演、成果路演地市行等活動，搭建科技成果與金融資本對接平台，持續深化路演項目“一對一”跟蹤服務機制。

“我們還將在省級科技計劃中設立‘三項改革’項目，對‘以演代評’遴選的‘三項改革’優秀項目給予資金支持，助力更多科創項目落地轉化、科創企業做大做強。”王軍說。

全面探索實施“三項改革”新舉措新模式

據介紹，為鼓勵先行先試，形成示范帶動效應，去年陝西利用高校聯合項目資金，設立2000萬元“三項改革”專項，支持西北工業大學開展“三項改革”，共支持項目25項，目前項目實施情況良好，已有9家企業獲批高新技術企業，6家企業完成融資。

“今年將首批遴選支持西安理工大學、西安建筑科技大學、陝西科技大學等單位結合自身實際開展綜合改革試點。”王軍說。

陝西依托省屬高校，全面探索實施“三項改革”的新舉措新模式，主要包括以下幾個方面：

鼓勵綜合試點高校先行先試，探索一批可復制、可推廣的操作層面經驗做法。據王軍介紹，“三項改革”實施以來，極大的激發了廣大科研人員轉化成果、創辦企業的熱情，但系在科研人員身上的“細繩子”還有不少，還需要不斷深化改革、加大探索。

“我們依托三所高校開展綜合試點，就是想讓這些單位先行先試，為其他高校探索經驗。”王軍介紹道，例如，西安理工大學探索高校科技成果股權管理新模式﹔西安建筑科技大學探索“研究院+公司”成果轉化培育一校模式﹔陝西科技大學探索培育科技成果轉化人才和團隊試點改革。

鼓勵綜合試點高校快轉多轉，孵化一批技術含量高、成長性好的科技型企業。據王軍介紹，將支持每家試點單位1000萬元財政科研經費，並下放評審立項權，將組建企業數量和科創項目、科創企業發展成效作為主要評價因素，充分調動試點單位主動性和積極性，力爭轉化更多的成果、孵化更多的企業。同時，也將根據試點工作的開展情況，逐步拓展綜合試點范圍。

鼓勵綜合試點高校建設載體，打造一批集孵化、轉化、產業化於一體的大學科技園。據王軍介紹，將“三項改革”推廣實施與大學科技園建設結合起來，按照立體聯動“孵化器”、成果轉化“加速器”、兩鏈融合“促進器”建設思路和模式，支持試點單位申建升級大學科技園，依托大學科技園，聯合企業建設一批“四主體一聯合”新型研發平台、技術轉移認定機構，根據成果線上推介平台、科研成果小試平台及檢驗檢測、信息數據、專業咨詢、概念驗証，為科研人員轉化成果搭建載體、提供服務，真正打造一批集孵化、轉化、產業化於一體的大學科技園。

“‘三項改革’正成為我省塑造高質量發展新動能的重要舉措。”發布會上，王軍介紹道，2022年，全省入庫科技型中小企業近1.6萬家，高新技術企業突破1.2萬家，增速均超過42%﹔科創板上市（過會）企業達13家，居西部前列﹔技術合同成交額3053.5億元，同比增長30.3%。

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