党的十九大报告提出：“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。教育的公平与质量不可分离，教育公平是本，教育质量是基，公平之本不能动摇，质量之基不能忽略。

规范民办义务教育，是更好实现公平而有质量的教育、营造优质公平的育人生态的机遇。对于当前我国义务教育来说，这是一次扭转办学短视功利倾向的机遇。对于民办教育和公办教育的关系而言，这是一次建立公办与民办教育协同育人机制，共同回答“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的机遇。

规范民办义务教育，首先需要推进3个方面的协同治理。一是公办义务教育与民办义务教育的协同治理。作为建设高质量教育体系的不同办学主体，不是二元对立的关系，而是协同共生的关系。有必要通过共同价值追求的明晰倡导与高度强化，建立起公办义务教育和民办义务教育之间“各美其美、美美与共”的关系，打造公办与民办协同发展的治理新机制。二是全国、区域与学校的协同治理。国家为区域和学校治理提供政策指南与工具，区域为学校治理创造实施条件，学校则基于区情和校情落地转化。三是学校、家庭与社会的协同治理。只有学校教育、家庭教育和社会教育三方合力，才能完成这一项大工程。尤其是要解决区域义务教育结构布局科学性不强、社会资本进入教育领域失序等难题，更需要三方协同才能达成。

规范民办义务教育，同时还要做好多元资源供给。一是政策供给。民办义务教育主体多元、形态多样，新老问题交织，需要针对这些新老问题及相关的区域差异、学校差异、人群差异等，提供新的政策工具。二是理论供给。民办义务教育的治理与发展，需要有适应民办义务教育发展的理论支撑。例如，明晰民办义务教育领域的概念，对各种现象及原因做出符合事实的解释，为相关实践中生成的经验进行逻辑层面上的区分、衡量和推理等。三是实践供给。虽然民办义务教育已经积累了丰富的实践经验，但如何针对发展中出现的问题进行科学规范的治理，实现公平而有质量的发展，最终建成高质量教育体系，还需要层次化、类型化的新探索、新实践，还需要不断丰富具有广泛借鉴推广价值的典型经验、典型案例、典型范式。

（作者为华东师范大学基础教育改革与发展研究所所长，本报记者闫伊乔整理）

《人民日报》（ 2021年12月17日 第 12 版）

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