黄河之水如何用、怎么省？

一说到黄河水，很多人会脱口而出“黄河之水天上来”。事实上，黄河水并非“滔滔不绝”“取之不尽”，而是还很短缺。

怎样在黄河水资源利用中实现节水和增效呢？4月15日，省政协今年首次月度协商会围绕“黄河流域水资源节约集约利用”议题，开展了讨论。

问题

水资源节约集约利用效率不高

为了筹备好月度协商座谈会，从去年起，省政协人口资源环境委员会就开展多次调研，并向全省各地和各党派征集材料，掌握黄河流域水资源节约集约利用情况。

据了解，我省黄河流域人口3069万，水资源时空分布不均，65%集中在汛期，71%集中在陕南，与区域经济社会发展不协调、需求不匹配。我省农业用水占比超过60%，但农田灌溉有效利用系数仅为0.577，略高于全国平均数0.559。沿黄流域是我省乃至国家重要的能源化工基地，但能源就地转化率不高，高耗水行业节水积极性不高；生活用水大幅增长，再生水利用率不高，农村生活垃圾、污水处理技术落后，严重制约着水资源的有效利用。

“水资源利用效率低是我省黄河流域水资源利用的主要问题。”省政协常委、人口资源环境委员会主任苟润祥在前期调研时发现，虽然我省出台了关于节水型社会发展、全民节水行动计划等政策法规，但多为倡导鼓励性政策，刚性约束不强，部分优惠政策落实还不到位，引导和激励作用尚未凸显，同时节水宣传不到位，公众节水意识和参与积极性不高。

建议

加快新旧动能转换和高质量发展

我省所在的黄河中游是我国重要的能源化工基地，肩负着维护国家能源安全的重大任务，同时也承载着水资源短缺的巨大生态压力。

面对重化工业占绝对主导的能源产业格局，省政协委员、陕西电子信息集团有限公司董事长燕林豹建议，严格落实主体功能区规划，在生态脆弱区、严重缺水区、地下水超采区，实行负面清单管理，严控新上或扩建高耗水项目，淘汰高耗水工艺和高耗水设备，推动传统能源化工朝着高端化、精细化方向发展。

全国人大代表、陕西师范大学黄河研究中心主任方兰认为，应在国家或区域发展的战略规划层面，统筹考虑区域产业布局与当地生产要素之间的关系，特别是能源生产、粮食生产与水资源之间的均衡关系。由于农业用水占比较高，她建议，研发制定适宜陕西灌区应用的灌溉系统及节水方案，搞好基础农业、关键技术与重大产品等节水前沿研究，做好农业节水精量化、信息化、自动化、标准化、水肥药一体化成套技术研发，激发农业龙头企业作为科技创新应用的主体，共同参与开发新产品、新技术。

“随着居民生活水平不断提高，生活用水大幅增长，出现了一些用水效率及效益较低的问题。”省政协参政议政人才库特聘专家、陕西高校新型智库生态水利与可持续发展研究中心主任朱记伟说，加强城市生活节水，首先要强化典型用户群节水辐射作用，在机关、单位、学校、医院等用水量大的单位开展节水行动，制定节水计划，其次应该加快对城市供水管网的建设、改造与维护，因地制宜建设海绵化设施，示范并推广中水回用系统与雨水收集系统，有效处理生活废污水、雨水，用以冲洗公共设施、景观水补充及绿化灌溉，实现开源节流。

回应

建立刚性约束制度，严控水资源开发利用上限

我省高度重视水资源特别是黄河流域水资源的节约集约利用工作。去年以来，由省水利厅牵头，16个省级部门为成员单位，建立陕西省实施国家节水行动方案联席会议工作机制，修订发布《陕西省行业用水定额》，农业节水增效作用和节水型城市建设作用明显。

座谈会上，有关部门及企业负责人互动交流，并对意见建议进行了回应。省水利厅副厅长丁纪民透露，下一步，我省将落实最严格的水资源管理制度，建立水资源刚性约束指标体系，强化生态流量管控，加快制定主要江河水量分配方案，实施地下水开采总量与水位双控，强化高耗水行业用水定额管理，开展节水评价，抓好重要领域、重点地区深度节水控水，鼓励再生水利用。

相关企业表示，将充分运用数字映射、仿真模拟等信息技术，建立覆盖全域的水资源管理与调配系统，推进水资源管理数字化、智能化、精细化，为推进水资源集约安全利用提供智慧化决策支持。