联动服务 调解提速（基层治理新实践）

新疆昌吉回族自治州阜康市有一支人数不少的人民调解员队伍，阜兴花苑小区“杨文仁人民调解工作室”便是其中之一。走进工作室，调解员杨文仁拿出厚厚一沓调解记录。

其中有个记录写道：住户筹资对管网进行改造，施工期间有几户居民和施工方发生矛盾，工程暂时停了下来。经过前后4次调解，双方达成了和解。在调解人签名位置，除了杨文仁，还有一名来自市人民法院的法官冯相逢。“我是怕自己只讲情理做不通工作，就邀请了冯法官前来一起化解这起矛盾纠纷。一个讲法理，一个讲情理。”杨文仁解释。

翻完记录，这样的情况还不少。阜康市建立“五调联动”矛盾纠纷化解机制，将人民调解、行政调解、司法调解、检察调解、信访调解5种方式结合起来。“调解过程中，我可以邀请法官、检察官一起开展工作，其他调解组织也会委托我们这样的个人调解室调解。”杨文仁说。

怎么想到要这样联动？阜康市司法局有关工作人员说，“此前，各种调解方式虽然各自起着作用，但如果一种调解方式不成功之后，当事人再向其他部门发起调解诉求，耗费的时间和精力不少，导致调解效率不高。”

“为了充分发挥5种调解方式的优势，根据纠纷类型不同，我们通过邀请调解、委托调解和移送调解3种方式，共同化解矛盾。”阜康市司法局局长黄丹丹说。据介绍，邀请调解就是受理纠纷部门或调解组织处理纠纷时，邀请其他调解组织或部门参与，受邀请方派员参加调解；委托调解就是受理纠纷部门或调解组织处理纠纷时，可以向除司法机关之外的其他调解组织或部门发出委托调解函，受委托方在收到委托调解函和相关材料后十日内完成调解，然后将结果书面告知委托方；移送调解就是受理纠纷的部门或调解组织在处理纠纷时，经审查认为其他调解组织受理更有利于纠纷的化解，可向除司法机关之外的其他调解组织或部门移送。

为了让寻求调解的群众少跑路，在阜康市委的领导下，阜康市司法局设立“五调联动”领导小组办公室，加强司法、信访、检察等部门的联动。“现在群众只需要找一个部门，该部门会选择最合适的调解方式来解决问题。如果有哪个部门不接受委托或移送，委托方或移送方可以向领导小组办公室投诉，被投诉情况直接与年终考核挂钩。”黄丹丹说。

据介绍，“五调联动”机制实施两年以来，已通过各部门联动的方式排查化解矛盾纠纷1652件，有效减少了矛盾纠纷化解的中间环节，节约了群众的时间和经济成本，提高了群众满意度。

《 人民日报 》（ 2021年03月17日 第 10 版）