“四融共建”聚合力 绘就发展同心圆

城市治理是一个社会文明的标识，也是国家治理能力现代化的主要抓手。如何在城市牢固树立党建组织为民服务，陕西省安康市汉滨区委运用系统思维，探索出组织融合、资源融汇、治理融入、服务融心“四融共建”的工作机制，走出了一条党建引领城市基层治理的新路子。用党建凝聚民心，践行以人民为中心的发展理念。

强化组织融合，汉滨区地处安康市中心城区，市区30余万群众“同在一座城，同饮一江水。”为破解城市各领域党组织与街道、社区融入度不够，党建与城市治理“两张皮”的问题，优化社区党组织设置，将符合条件的18个社区党组织设置为社区党委（党总支），按照属地管理的原则，在小市场、物业企业、商圈、楼栋建立党支部21个，纳入社区党委（总支）统一管理。采取“专职委员+兼职委员”模式，吸纳辖区内机关、企事业单位、“两新”组织等党组织负责人，作为社区党组织兼职委员。通过党组织对接共建、干部交叉任职、人才培养等方式，破除单位、行业、领域“壁垒”，构建以街道、社区党组织为主导，各领域党组织互联互动党建工作格局。建立区、街道、社区“三级”联动体系，成立区级城市党建工作联席会，在街道、社区分别建立街道城市党建联席会和社区共建联合会，将相关职能部门、驻区单位、非公和社会组织党组织负责人纳入联席会成员范围，逐级健全联席（联合）会议制度，明确成员单位职责，每季度召开1次会议，协调解决城市党建、民生领域的重点难点问题。深化街道管理体制改革，明确街道8大工作职能，健全权责清单和社区服务事项清单，全面厘清事权边界。优化街道机构设置，将原有科室站所，精简调整为“五办四中心”。赋予街道党工委对职能部门派出机构负责人人事考核权、选拔任用征得同意权，规划参与权，对驻区单位评先评优的审核建议权等“五项权力”，全面提升街道党组织统筹能力。

强化资源融汇。推行“支部制单、群众点单、党员、驻区单位接单”的服务模式，整合辖区资源，设置服务民生的项目，今年以来，各共建单位党组织与社区党组织签订共建协议书78份，召开共建联席会议105次，签订资源共享清单113个，签约共建项目31个，完成项目25个，累计安排105万元支持社区开展共驻共建活动。区委将区直单位到社区开展活动、服务群众、资源下沉情况纳入党组（党委）书记抓党建述职评议考核范畴，实行区委组织部和街道党委“双向考核”。

强化治理融入。围绕党建引领基层治理目标，探索推进网格党建和智慧党建信息平台建设，推动执法力量下沉，网格管理、实现党建与社会治理有机统筹、深度融合。以社会综合治理联动网格为基础，建立网格党支部（党小组）562个，延伸党组织服务触角，形成“街道党工委、社区党组织、网格党支部（党小组）”为主体的三级组织体系，将网格内各类组织全部纳入党的工作范围，实现“党建网+综治网”两网融合。吸纳热心社区工作的党员干部担任网格长，选配党员楼栋长、中心户长，推行“周二、周五”工作日制度，街道党委书记带头进社区领岗服务，到一线发现问题、解决问题。同时加强街道综合执法平台建设，切实为街道赋权扩能，在4个街道分别成立城管执法队，市场监管所，纳入街道党工委统一管理，将人员、责任、工作机制、工作场地相对固化，推动执法力量下沉。试点建成“智慧新城一事通”、“智慧老城”党建服务平台，整合“党建、政务办公、数据管理、社会治理、云端监控”等服务功能。通过智慧平台手机APP，党员可在线学习、参加党组织活动，将支部建在“网上”，党员连在“线上”。居民群众通过“随手拍”“12345”模块随时随地发布意见建议，快接快办落实群众诉求。整合劳动保障、民政事务、社会救助等63项日常业务，实现在线办理，打通联系服务群众的“最后一米”。

强化服务融心。以服务型党组织建设为统揽，着力发挥党组织和党员作用，推动共建共享、树好党群联系“一面旗。”整合街道、社区原有办公用房、便民服务中心（大厅）等资源，采取新建、扩建、配建等方式，建设街道党群服务中心4个，社区党群服务中心41个，合理设置党群工作室、电子阅览室、文体活动室、会议活动室、志愿服务站、社会组织孵化站等功能室，统筹党群服务、综合治理、便民服务等功能，提供“一站式”服务，简化办事流程，让群众办事“舒心”。推动机关企事业单位党组织、在职党员到社区志愿服务全覆盖，组建志愿者服务队113个。在党员干部中开展“微承诺、微心愿、微奉献”服务行动，面向社区居民广泛征集易解决的“小心愿”“小建议”260余条，发动社区和驻区单位党员主动对接解决涉及市容环境、水管破裂、路灯、监控、扰民等困扰居民的小事、难事240余件，让居民群众“暖心”。组织开展教育助学、推荐就业、健康医疗、法律援助等各类志愿者服务活动1000余场次。引入“壹基金”、“爱德慈善”“智慧养老”等社会服务项目，城市书屋、健康驿站、爱心驿站等服务品牌遍布社区，为居民群众提供“贴心”服务，提升了城市基层党建的凝聚力。不断提升居民群众的满意度和幸福感。（作者为陕西省安康市汉滨区委组织部长郭正锋）