出门不远“好办事”

临近傍晚，天色慢慢暗淡下来。西安市灞桥区市民中心大厅，人也渐渐稀少了。

45岁的赵琳拿着身份证、银行卡等证件，平静地坐在大厅沙发上等待叫号，准备办理养老保险、医疗保险等业务。不过，当天下午早些时候，赵琳心里却平静不下来，“一想起自己这些繁琐事，都会觉得很麻烦，不知道该怎么办。”

因为户籍与此前工作所在地不同等原因，赵琳特意来此办理关系转入业务。“工作人员也不嫌我烦，很专业很耐心地给我解释清楚，让我们这些来办事的人心里感觉非常温暖。”

这是西安市打造“15分钟政务服务圈”的一个缩影。在接受采访的多名政务服务中心工作人员看来，服务大厅所辐射的范围和效率始终有限，为了提供更加贴心的服务，西安市多个区县已开始探索将政务服务资源“下沉”街道（社区）。

事项“下沉” 出门“就近办”

12月7日，在西安航天基地启航路社区便民服务站，工作人员刘丽丽向记者介绍着上个星期刚搬来的两台自助业务办理终端机。“一个是税务，一个是工商。比如您要办理营业执照，只要带上身份证，从头到尾在这一台机子上就可办理。”

这个刚刚正式投用没几天的便民服务站，成为西安航天基地行政审批服务局将服务触角向下延伸的重要载体，“下沉”至此的服务事项也为社区百姓带来了更为便捷的服务。

“以前还说是15分钟服务圈，其实根本用不了15分钟，现在出门走几步路就可以在社区办理，更加方便了。”家住附近小区的王先生说。目前，该服务站不仅可办理工商登记、税务登记以及“一网通办”高频事项，同时提供业务咨询、行政审批服务局综合受理业务转办、“一件事一次办”以及其他帮办、代办服务。

“将事项下沉至社区办理，目的就是离群众更近一点，让百姓可以就近办事。”西安航天基地行政审批服务局副局长朱岩表示，通过在街道（社区）建设更多便民服务站这样的载体，可以进一步织密服务网格，从而大大提高群众就近办事的效率。

为进一步实现“就近办”，西安市通过整合利用现有各类基层服务场所，推动公民个人事项向街道（社区）下沉，指导各区县、开发区采取委托受理、远程审批等方式，将部分人社、卫健、民政、公共服务等事项下沉办理。

据统计，目前在西安，70%的公民个人办事事项已基本实现就近能办、多点可办。雁塔区、未央区等通过授权委托、派员进驻等形式，将公民个人事项下沉至街道或有条件的社区办理，将13个企业开办事项下沉到街道便民服务中心办理。

多方推进 实现“方便办”

“下沉”至街道（社区）的事项看似简单方便，但其背后的支撑却没有那么简单。

在西安市灞桥区政务服务中心副主任刘新红看来，为了给企业和群众带来良好的办事体验，灞桥区政务服务中心与各窗口单位齐心协力搭建便民服务连心桥，通过采取职能事项划转或者窗口进驻市民中心的形式，实现“优化政务服务，提高办事效率”的目标。

这个时候，顶层设计就显得尤为关键。其实，西安市近年来已出台一系列关于政务服务的制度性文件，包括《打造城市社区“15分钟政务服务圈”实施方案》《西安市基层便民服务中心（站）标准化建设指导意见》《关于深化“15分钟政务服务圈”建设 着力打造“民有所呼、我有所行”服务品牌实施方案》等，通过推进四级政务服务体系建设，让企业、群众感受到办事方便。

11月27日，在西安市行政审批服务局组织的一场全市“15分钟政务服务圈”建设现场观摩会上，多名来自各行各业的“改革体验官”近距离体验了一把政务服务的“西安效率”。

“在这里能够切实感受到智能化、高效率的政务服务，个人体验也很舒心。”“改革体验官”师小东说。“15分钟政务服务圈”建设工作启动以来，西安市已提升改造448个便民服务站点，新建25个政务服务驿站，培育154个“15分钟政务服务圈”建设示范点。

为更好实现“方便办”，西安市新建的政务服务驿站，实行工商、税务、城管、卫生等10余个部门联合办公，并提供多项政务服务。在离家只有400多米的新城区长乐西路街道便民服务中心，市民郭和霖短短几分钟就办完了业务。“这个便民服务中心建成后，附近群众办事方便多了。以前买个天然气我要坐7站公交车，现在走路只需5分钟。”

完善机制 确保“舒心办”

回想起以前办理施工许可证等事项时，在西安工作多年的王崎东坦言确实比较麻烦，前前后后要往政务大厅跑好几趟。不过，前段时间发生的一件事，却改变了他以往的认知。

原来，通过曲江新区“政+”助跑团提供的上门服务，不到1天时间，王崎东办理营业执照就完成了。这让他直呼效率高，“真是省时又省心”。曲江新区在“金钥匙流动服务驿站”基础上打造“政+”助跑团，不仅提供各类代办服务，还运用“线上绿色通道”“云审批”等技术手段，开展上门服务，让企业“不出门就能办成事”。

不仅如此，西安市还不断完善代办机制，建立市、区县（开发区）、镇街三级代办服务体系，组建代办员队伍，已累计为企业、群众提供帮办代办服务30余万次，同时，对行动不便和特殊群众提供“上门服务”，对身处异地群众提供“帮办服务”，由“群众跑”转化为“代办跑”，积极打通便民利企服务“最后一米”。

今年6月，西安国际港务区上线我省首个政务服务帮办代办平台，为企业、群众提供前期咨询和事项代办服务，避免企业、群众“多次跑”“折返跑”。打开西安国际港务区政务服务网及相关微信公众号，都可以进入线上平台。需要办事的群众，通过工作人员全程线上辅导，一键就能开启帮办代办服务。

“打造‘15分钟政务服务圈’的关键，就是要注重发挥好行政审批部门、街道（社区）、平台等各自作用，通过上下联动、协同发力，为群众提供更加便捷高效的政务服务。”西安市行政审批服务局相关负责人表示。