要数量 更要质量，西安教育破局了！

开学前夕，在满怀信心的掌声中，西安碑林区大学南路小学朱雀分校的新校牌被揭开了。据悉，碑林区大学南路小学将采取“一长多校”的方式，全面管理朱雀大街小学。而此举，正是碑林区教育局深化教育改革，进一步扩大优质教育资源覆盖面的写照。

有目共睹，一年，西安教育，大破大立！

曾几何时，西安基础教育公办民办结构失衡、优质资源相对稀缺，人、地、钱的三大矛盾，无论从哪一环节入手医治，都是碰谁谁疼，谁碰谁疼。要医治这样的沉疴，既要心细、隐忍，更要气正、胆大。非“快、准、稳、狠”，不可！用老陕的土话说：得下大势！

2019年9月，在经过缜密的调研和重新布局后，西安启动了力破教育沉疴的“三年行动计划”。那么，一年时间里，西安教育，有什么起色呢？

一年，偿还三大历史欠账

从大学区的推广，到教师、校长的轮岗，在众议纷纭的背后，是西安有关方面曾经的难言之苦：不是不想整治，只是无从下手，或者确切地说，不敢下手。

其实，西安教育沉疴，由来已久，历史遗留问题与城市发展规划相互交织，谁都知道破解的关键，就是人、地、钱这三块硬骨头！

2019年10月，《西安市基础教育提升三年行动计划（2019-2021年）》发布，要在三年时间里完成新建、改扩建中小学幼儿园430所，增加学位38.95万个，满足新增学位刚性需求；设立2亿～4亿元学校质量提升专项奖励资金，每年对200所办学水平提升成效明显的学校给予奖励；市级“名校+”联合体内的“名校”自主招聘高层次和急需紧缺人才，招聘方案和招聘结果报市、区县教育和人社部门核准；市级设立三年不低于50亿元的学校建设专项奖补资金，给予区县、开发区差异化奖补……

三大历史欠账，正在被逐步偿还。

今年开学季，一大批新建、改扩建学校投入了使用。“这个学校现在是真的美啊！大变样！娃放在这里，放心！”跟着孩子到大学南路小学朱雀分校报到的家长杨女士，开心地感叹道。

据介绍，大学南路小学将履行“名校+”教育联合体章程，与朱雀分校建立融合发展、共建共享管理机制。“手骨头”（“教学能手”“骨干教师”和“学科带头人”）梯队一个标准，统一培训，统一练兵。在一个标准下的统一练兵，将让分校的教师队伍建设跃上高平台。本部的10 个名师工作室、教研室全力引领，各学科教研组和分校各学科教研组无缝对接。

据了解，2020年，西安市财政教育经费预算203.13亿元，较2019年增加37.68亿元，为历年之最。全市学位保障能力进一步增强，计划3年内投资500多亿元，新建、改扩建学校430所，增加学位38.95万个。今年比原计划超额完成25所，秋季开学共建成投运195所学校，新增学位19.4万个。其中新建学校144所，占总数的74%；公办学校171所，占总数的87%，是西安历史上新建学校、新增学位最多的一年，在15个副省级城市中位居第一。

同时，西安市多批次按需为公办学校招聘教师7833名，是过去3年招聘数量的总和。市级财政在每年3000万元教师培训费的基础上，从2020年起，每年又列支1000万元专项用于中小学幼儿园校园长能力提升。

抛开官方发布的有关发展成效的数据，坊叔跟着学生们走进了校园，实地探访。走进一间教室，看到漂亮整齐的白色课桌椅、全新的多媒体智能黑板、原木色的学生储物格，所有的课桌椅都可以根据孩子的身高调节高低。教室选取的所有材料均为环保、绿色材料，并且教室、部室都做过空气治理，经省级权威机构检测已完全达到国家标准。

“今天教育的模样，就是明天中国的模样。在这里，我看到了教育最好的模样，西安把教育当作‘头号民生工程’在抓，我们在家门口上好学校，已经成为现实。”西安市初一新生家长梁友诚说。

新校舍，装入新机制；好资源，导入“老大难”。西安教育，在这个开学季，双管齐下，一步到位。

扩容 增量 提质 均输

平心而论，西安教育整体质量不弱，在西部省份中长期名列前茅，但最大的问题在于均衡性不足，就是老百姓曾经诟病的：好学校太好了，却也有些太少了！

除了加大投入，扩大优质教育覆盖面，加强名校和富集区的辐射力，也是关键之一。

西安市碑林区，是西安乃至陕西省的优势教育资源富集区，扩大自己的辐射力，为西安市整个教育发展贡献自己的智慧芯片，碑林区教育局站在大格局，下了大工夫。通过实施“四优”工程，不仅让优质教育资源在自己区内更优，也让自己手里的“宝藏”走出去，覆盖、影响、带动更多地区。

着眼于区内 “985”、“211”等国内重点高校较多的优势，碑林区充分发挥大学附中的品牌效应，全面推进“名校+”深度改革，打破体制机制壁垒，实施政府办学与大学自办学校深度融合的跨体制办学模式，探索西安市含光中学由西北工业大学附属中学进行集团化管理。碑林区在全市率先实现了“名校+”全覆盖，区级“名校+”教育联合体总数达112个（一长多校6个、托管校6个、联盟校65个、集团化21个、合作校14个），为西安教育贡献碑林经验和力量。目前，创建市级“名校+”教育联合体36个，市级“名校+”教育联合体数量和占比在全市处于前列，市级“名校+”教育联合体教育教学综合实力处于全市领先水平。

老城区教育资源相对好，新城区历史欠账多。这是西安在教育发展过程中，遗留的部分问题。在这一点上，作为成熟区的西安市新城区也探索实践了自己的一套辐射模式。

89中，是西安的老牌公办学校了。作为一所省级重点高中，在这次的行动计划中，西安市对其给予了更大的投入与支持。据校长吕高愿介绍，“学校未来的建设目标是完全的高中形式，未来将有24个班1200名学生，从办学模式上是委托89中管理，充分发挥89中名校优质资源的示范引领和辐射带动作用。”吕高愿表示，“根据新城区教师‘区管校聘’管理改革，学校有了用人自主权，学校就能以此激励教职工工作热情，激发办学活力。”

但，教师和生源的失衡，却得破开机制的梗阻。为此，三年行动计划，提出了包括“名校 ”联合体内的“名校”自主招聘高层次和急需紧缺人才、等举措，用以破除“人”之难题。

西安市第92中学建校四十余年，因为地处城市化进程相对缓慢的道北地区，学校办学发展也一直较为缓慢。2016年，该校开始整体重建，但2019年开始恢复招生后却因为种种原因招生不畅，当年仅招生41人，全校也只有121名学生。行动实施仅半年，就已立竿见影。该校硬件设施已大为改观，今年3月20日，89中学教育集团对该校进行了托管，从今年9月开始，92中与89中集团在招生、教学管理、教师绩效发放等方面同频共振，该校招生大约200名初一新生，计划三年招满600人。

均衡教育资源，绝非只从原来的基数上排列组合。西安在前所未有的改变原来的格局之时，同时又进一步扩大优质公办学校的基盘。从教育人事改革入手，直面问题。据坊叔了解，组织、编制、人社、财政、教育等部门印发了“区（县）管校聘”“校长职级制改革”“建立教育编制周转池”等文件，积极推进核编工作。《三年行动计划》计划招录公办教师21000多名，第一年已经实际招录7833名。力度之大，可谓历史之最。

如何让优质资源从“垒高”，向“铺开”走？从解绑公办院校的手脚，简政放权，引入活力入手，尤其是创新教育方式，很重要。目前，全市已组建市级和区县级“名校+”教育联合体1052个，惠及学生107万人，充分运用兼并融合、委托管理、集团化办学、一长多校等四种紧凑型“名校+”模式，使“+校”教育教学水平明显提升。

高新一中“名校+”联合体总校长、高新区第二高级中学校长王淑芳，对这一点，深有体会。“对学生来说这种改变是一件大好事，对老师和青年干部来说也搭建了一个很好的平台，学校几位干部和20多位老师是高新一中派来的，三年行动计划给了我们老师和学生共同成长的平台。”

可以说，一年来，《三年行动计划》推进取得了阶段性成效。

未来，还需不畏浮“云”

书山有路“云”为径，智慧课堂，在线教育大放异彩。这恐怕是疫情给全世界教育系统上的一课，我们从未如此近距离的感知到第四次产业革命的电波。

事实上，在《三年行动计划》里，西安市早有布局：到2021年，基本实现全市中小学数字校园全覆盖。“建立西安教育管理大数据平台，推进智慧校园建设和西安市优质教育资源共享平台应用。”“创建网络空间学习应用示范学校150所、教育信息化创新应用示范学校120所、中小学幼儿园智慧校园120所、中小学创客教育实践室600个，上线优质资源270万件，实现不同区域、不同学校、城乡之间的资源共享、课堂共享。”

那些曾经被利益微妙堆积起来的“壁垒”，在“机制”的改革里是那般举步维艰，而技术革新的到来，或许能一招破解“教育资源失衡”的难题。

在新建、改建的学校里，坊叔见到更多的亮点是“信息化课堂”。

作为西安市开发区，经开区也面临着偿还历史欠账的问题。今年8月底，坊叔在实地探访中已经看到，经开二校、经开一校二期、经开八小现已进入建设收尾阶段，3所学校已完成室内装饰装修、外立面装饰、卫生保洁、室内空气一次检测，课桌椅、办公家具已到位。但令人眼前一亮的是，信息化教学工程的设备安装：广播及网络已安装，正在进行智慧黑板、功能部室、智慧校园、创客教室等设备安装。目前，经开区已创建教育信息化创新应用示范学校3所、中小学幼儿园智慧校园5所、中小学创客教育实践室5个。

而与其他地区不同的是，开发区与行政区在之前的教育布局里，有些事务并未剥离，当下的无缝对接+升级，是个交叉工作，也是一大难点。

西安市未央区域和其他区域有一些不同的地方，十年前这个区域基本就是郊区、是个农村形态，西安市把行政中心决定往未央搬以后，这个区域才进行大规模的城市化进程。“拿教育来说呢，就是人口增加得特别快，教育资源的配置呢速度跟不上，再加上前些年西安的这种管理体制，社会事务是行政区来管、开发区的规划管理各个方面是由开发区来管。按教育来讲，开发区的教育我们也能管，但这个区域怎么来配置教育资源？”

平稳移交、厘清权责是区区交接的重点。

“我们今年新建学校是6个学校，有3个是要交给相关的开发区，自己剩三个 （西航三校东校区）和2个幼儿园（汉都三幼和二附中幼儿园）”，未央区教育局局长程军安介绍说，“我们坚持一个原则——要么我们解决、要么他们解决，加强对接，别让家长为难，首先就是不能“推”。在我们这解决方便我们就解决，在他们那解决方便就在他们那解决，有时候适当地关注一下家长的意愿。”

对于未央区来说，与经开区的交接是一方面，信息化也被同步启动。

“西航三校本来也是我们的一个名校，从改扩建开始我们就希望它的起点高一点，把各种设施一次性配到，从整个设计规划来讲总体标准是比较高的。目前整个校园文化 先满足秋季开学的需求，再根据区上财政的情况逐步的将信息化考虑进去分布实施。幼儿园这部分完全满足今年开学的需要。设施设备前期已经全部采购到位 装配到位。”程军安说。

据他介绍，西航三校本身就是西安市的信息化试点，“创客教室、线上教育，包括家校间信息的联系，这样的标准完全都要建立起来。这所学校原来在全市也是一个比较好的单位。前些年它原来的配备标准就比较高，学校录播的教室，满足学校线上教学的需要。”

当然，不仅在各个城区，“云”巅之上，城乡差距也需综合考虑，对此，《三年行动计划》也是画满了重点。“扎实提高薄弱学校和乡村学校质量”；“加强信息化资源配置，提高全市教育教学资源共享平台使用效益，实现网络同步课堂、名师公益优课、云教研在薄弱学校和乡村学校常态化使用”......

关于信息化教育的工作，正在逐步进行，借“云梯”爬升西安教育的这座大山，指日可待，这毋庸置疑。

其实，说到底，三年行动所做的一切努力，也都是为了将优质资源共享到每一个孩子身上。有学上，也要上好学。

一年前，三年行动计划出台，同时，西安教育大会召开。西安市委书记王浩在会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神，认真落实全省教育大会部署，全面贯彻党的教育方针，坚决落实教育优先发展战略，把有限的资金、资源、编制全力支持教育，努力办好人民满意教育，建设教育强市。“突出重点难点，直面短板差距，按照问题导向、突出重点，科学谋划、精准施策，属地管理、权责统一，强力推动、稳妥操作的要求，决心一次下足，措施一步到位，抓好《实施意见》和《三年行动计划》各项任务落实，全面加快办好人民满意教育、建设教育强市的步伐。”

一年已过，再观西安教育，完全可以给一个大方的评价：机制破壁，技术搭桥，资金到位，师资充备。当然，前进的路上，不会少了“浮云”，公办民办均衡发展需要一个过程，或许依旧会在一些时间节点，引发阵痛，改革的脚步，大多从部分非议中，款款而来；又在坦诚布公，积极沟通的“容错”里，铮铮而行。

三年行动计划的提出，要深化的其实是用人机制的改革，必然触碰以前从未触碰的空间。“不畏”，才能“有为”，我们期待西安教育，绽放不一样的姿态。（人民日报社陕西分社 208坊）