西安城管:科学管理真情服务 让城市更美更具温度

2020年05月23日18:44  
 

2019年以来,西安市城市管理和综合执法局认真贯彻落实“以人民为中心”的发展理念,坚持问题导向和目标导向,对城区的蔬菜早市、水果摊群点、放心早餐和便民夜市进行统筹规划、定位管理,在有条件的地方为“摆摊设点”让出部分“生存空间”,使之合法合理存在,并辅之严格的管理措施和手段,实现了满足周边居民生活需求与环境秩序改善的双赢,受到了社会普遍认可。目前,西安市流动摊贩得到了有效控制,大部分临时摊群点管理水平明显提升,一批不达标的临时摊群点直接关停或停业整顿,临时摊群点实现了华丽蜕变,成为我省城市管理的新亮点。

一、创新思路、以民为本,让城市“留得住”流动摊贩

虽然伴随城市经济发展,各种商业设施已经遍地开花,但流动摊贩仍有其存在的意义和价值。特别是在全面复工复产、恢复经济社会发展的当下,对流动摊贩售卖等灵活就业方式,应该给予理解和支持,理应为流动摊贩留出“一席之地”,而绝不是一味的“赶尽杀绝”。一是转变观念,由堵到疏。西安市城管局把规范流动摊贩和临时摊群点设置管理作为“不忘初心、牢记使命”主题教育整改问题之一,始终站稳群众立场,不因噎废食,坚决克服“不好管就不管,不好管就取缔”的懒政怠政思想,深入开展调查研究,研究确定了“疏堵结合、以疏为主,疏就疏通、堵就堵住”的工作方针,既考虑城市交通和环境秩序,又方便市民群众生活,通过行政和经济手段,把流动摊贩引入合理区域和空间,努力从根本上实现“稳得住、不反弹”的目标。二是完善制度,变“撵”为留。临时摊群点设置不是简单的把流动摊贩聚集到一起,而是要通过优化管理,发挥规模效应,让老百姓和流动摊贩收到实实在在的好处。为此,西安市城管局从完善制度上下功夫,坚持从细节入手,多次召开各层面座谈会,广泛征求各方面意见,对于摊群主关心的摊位怎么选定、是否增加成本等问题一一作答,认真把好事办好,让流动摊贩自觉进驻摊群点,不搞面子工程,不搞花拳绣腿。先后研究出台了《放心早餐网点设置管理导则》、《关于加强临时占道摊群点(夜市)设置管理工作的通知》等文件,为临时摊群点管理提供了制度支撑。三是实行牌照管理,让经营合法化。坚持从易到难、由点到面,先从全市自发形成、已经存在的临时摊群点开始规范。要求街办一级先进行摸底核实,综合周边居民、交通、环境等因素提出保留或取缔的初步意见,向辖区城管部门提出申请,经区(县)政府、开发区管委会确认审批后,统一报市城管局进行公示,接受市民监督和投诉,对于符合设置规范、市民认可的,颁发经营登记证书,纳入统一监管;对于占道扰民、市民投诉多的,责令停业整顿或依法取缔,并通知区(县)和街办重新选址。下一步,西安市还将积极发挥社区功能,计划给每一位流动摊贩办理登记,实现监管的全覆盖。

二、规范设置、严格标准,确保“管得好”临时摊群点

为确保管理工作的高起点、高标准,达到“初始即严”的效果,西安市城管局在学习借鉴外地先进经验的基础上,结合实际提出了严格的设置审批标准。一是实行分区分类管理。从交通通行考虑,把城市主次干道、重要节点和居民楼下作为“严禁区”,对流动摊贩和临时摊群点进行坚决取缔;把道路路口、中小学校门外、垃圾堆放点等作为“严控区”,周边一定距离内禁止摆摊设点;把群众需求迫切、人口密集的三类道路、断头路、空场地作为“鼓励区”,允许建立临时摊群点,但对经营时间、区域和范围作出限定。同时,按照经营性质,区分为蔬菜早市、水果摊群点、放心早餐和便民夜市,按不同标准和要求进行管理。对于同一摊群点内的物品,细分到蔬菜区、水果区、副食区进行管理,确保整洁美观。二是严格统一标准。制定临时占道摊群点(夜市)的设置规范,要求遵守“七定、七统一、三悬挂、两达标”的管理制度,达到统一、美观、有特色的目标。“七定”,即定经营种类、定经营摊位、定经营时间、定经营价格、定经营食材、定监督公示、定垃圾分类。“七统一”,即统一经营餐车、统一经营标识、统一铺设地板、统一经营餐具、统一着工作装、统一点亮照明、统一卫生保洁;“三悬挂”,即按照程序办理并悬挂食品摊贩登记卡、悬挂从业人员健康证、食品安全责任承诺书;“两达标”即,卫生达标、秩序达标。为了不给小摊贩增加额外的经济负担,这部分费用通过政府补贴、企业捐赠等办法进行了分担。三是加大惩戒力度。日常监管方面,由辖区城管部门负责做好临时占道摊群点周边市容环境秩序管理工作,加大对流动摊贩的整治力度,引导流动商贩进入经批准设立的摊群点内从事经营活动。对拒不听从劝导的,依法予以清理取缔。对于自行扩大经营面积、延长经营时间、噪音扰民、不使用清洁燃料、不加装油烟净化设备等情节严重的,由市城管局告知所在区县城管局、开发区城市管理有关部门,按程序予以撤销取缔。在人文关怀的同时,守住城管执法的底线。

三、多方联动、分级负责,让临时摊群点管理“可操作”

西安市城管局进一步强化责任分工,层层压实责任,建立长效机制,避免“一管就死、一放就散”的情况出现。一是建立联合审批机制。临时占道摊群点(夜市)设置由各区(县)所辖街道办事处(镇政府)、各开发区管委会指定部门提出,经辖区城管部门初步审核,报区县政府、开发区管委会审批,通过后书面告知市城管局并统一进行公示。企事业单位利用自有场地开办临时食品摊群点(夜市),经辖区街道办事处、开发区指定部门同意后申请。各区(县)城管局、开发区城市管理有关部门负责对各街办提交的临时占道摊群点设置申请资料进行审核,并指定专人对设置区域逐一进行勘察,向社会公开征询意见,对符合条件的提出规范要求,出具初步意见,报辖区政府、管委会审批,并将许可结果书面告知市城管局。如此以来,市、区、街三级各管一段,有利于形成工作合力。二是压实各级责任。由各区县、开发区负责组织安排执法队员进行日常值守或流动巡查,监督检查临时占道摊群点(夜市)日常管理情况,每日不少于1次,并建立健全监管台账。同时,明确工作纪律,任何部门和个人不得介入临时占道摊群点(夜市)经营事务,更不得收取摊位费用。西安市城管局主要负责将设置情况抄告市场监管、公安交警等部门,协调开展联合抽查和检查。三是探索开展共建共管。在规范整治过程中,西安市城管局因地制宜,指导鼓励部分具备条件的临时摊群点引入第三方物业公司委托管理,由其负责做好临时摊群点的日常保洁,代表小摊贩与城管部门进行沟通协商,在摊贩与城管执法者之间起到桥梁和缓冲的作用。另外,西安市城管局正在积极探索摊群点经营者自治,在大型综合临时摊群点内,指导设立蔬菜小组、水果小组和副食小组等小组长,监督和要求经营者分类摆放,保持经营区域环境卫生整洁。

四、助力复工、先试先行,打造临时摊群点“新样板”

新冠肺炎疫情爆发后,西安市城管局积极响应省市疫情防控指挥部工作要求,有效引导企业占道经营,并公示备案了一批设置规范、管理有序的临时摊群点,既检验了管理成效,又打造了临时摊群点的全新样板。一是引导规范出店经营。按照省住建厅城管执法视频会议和《关于做好新冠肺炎疫情防控和复工复产期间城管执法工作的通知》要求,立即指导开辟临时摊点摊区,引导各大超市、便利店出店销售,督导全市各区县城管局安排专人指导出店经营规范经营、严格消毒,减少了室内公共场所人流聚集,为疫情防控作出了积极贡献。二是开展柔性执法。执法过程中,要求区县城市管理执法部门牢固树立宗旨意识,坚持“以人民为中心”的理念,运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作,严格防止过度执法、简单执法、粗暴执法。在不影响行人的情况下,允许在居民居住集中区开辟临时摊点摊区,允许流动商贩在一定时间和区域经营,为返陕复工人员提供了支撑和帮助。三是公示一批临时摊群点。3月23日,西安市城管局对各区县政府、开发区管委会审批的53处蔬菜早市、39处夜市烧烤集中经营区和39处规范食品摊贩临时摊群点通过官网和西安城管微信订阅号向社会进行了公示,公示期间收到市民群众对3个临时摊群点的投诉举报,反映有阻碍交通、噪音扰民、环境脏乱等问题,西安市城管局立即进行了现场核实,并书面通知相关区县、开发区进行停业整改或重新选址,受到市民一致好评。西安市城管局疫情期间对临时摊群点的引导管理,不仅保障了疫情期间百姓生活需求、稳定了物价,同时也提振了商家信心,赢得了众多市民和商家的支持拥护。(当地供稿 西安市城管局)

(责编:李志强、李浩)