12月4日，記者從陝西省財政廳獲悉：該廳從“四個聚焦”（即聚焦建立健全權責配置更為合理、聚焦財力分布相對均衡、聚焦收入劃分更加規范、聚焦縣區保障更加有力）發力，扎實推進省以下財政體制改革，更好發揮財政在資源配置、財力保障、統籌調控等方面的作用。目前，我省10個設區市均已完成市以下財政體制改革方案初稿的擬定工作，預計今年底前出台。

財政體制改革牽一發而動全身。2022年，國務院辦公廳印發《關於進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，對深化省以下財政體制改革作出明確部署。陝西省財政廳在廣泛調查研究、深入測算論証的基礎上，針對體制運行突出問題，堅持“對症施策”，起草《關於進一步推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施方案》《省與市區收入劃分調整方案》《關於市與縣區收入劃分改革的意見》《關於進一步完善省以下轉移支付制度的實施意見》4個文件，形成我省改革方案。

聚焦權責配置更為合理，清晰界定省以下財政事權和支出責任。為推動形成穩定的省以下各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，陝西省陸續出台醫療衛生、教育、科技等領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案。按照要求，陝西省將基本就業服務、基本養老保險、基本生活救助等9個領域作為財政事權和支出責任劃分改革的重點，計劃於2025年底前逐一研究出台改革方案。同時，按照權責適配原則，合理劃分省市縣各級財政事權，明晰界定各級支出責任，適度強化省級財政事權，建立健全事權與支出責任動態調整機制，構建好權責清晰、財力協調、標准合理、保障有力的政府間財政關系。

聚焦財力分布相對均衡，適度增強省級統籌調控能力。陝西是典型的資源型省份，省內煤炭、石油等資源分布極不均衡，其中資源型縣區地方財政收入高度依賴能源價格，非資源型縣區缺少穩定的稅收來源，自給率普遍偏低。按照要求，省與市區收入劃分體制調整，聚焦資源稅、金融保險業增值稅等區域間分布不均的稅收，通過適當提高省級分享比例，適度增強省級調控能力。省級因體制調整集中的收入增量，原則上全部用於對市縣的轉移支付，支持基層做好“三保”保障工作。

聚焦收入劃分更加規范，進一步理順省以下政府間收入關系。陝西省對殘疾人就業保障金、水利建設專項收入、森林植被恢復費等5項非稅收入的省與市區分享比例進行統一，將地方教育附加收入、文化事業建設費、防空地下室易地建設費3項收入全部下放。在理順省與市區收入關系的同時，陝西省對市與縣區收入劃分提出明確要求，取消按企業隸屬關系劃分收入的做法，合理劃分市縣收入﹔合理確定市縣收入分享比例，保証縣區有比較穩定的收入來源﹔強化市級財政調控能力，逐步縮小所轄縣區間財力差距等。通過推進市以下財政體制改革，逐步統一同一稅費收入在省與各市區、市與所轄縣以及市與所轄區之間的歸屬和分享比例，確保全省財政體制和政策的連續性。

聚焦縣區保障更加有力，提升轉移支付的規范性、科學性、有效性。我省重點聚焦完善縣級財力長效保障機制，主要針對均衡地區間財力差距的作用發揮不夠充分、各項轉移支付功能存在交叉等問題，提出厘清各類轉移支付功能定位、優化轉移支付結構、科學分配各類轉移支付資金、鼓勵市級增加對縣區的轉移支付等8項改革重點，統籌推進轉移支付制度完善與收入劃分、財政事權和支出責任劃分相銜接，做到財力與事權相匹配，努力提高縣區間財力均衡度。（蘇怡）

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