近年来，沣西新城按照省、市、新区部署要求，结合新区街镇综合管理改革，统筹谋划、立足实际设计综合行政执法体制改革路径，围绕创新城市发展方式大胆探索多元共治的基层综合执法新模式，有效打通服务群众“最后一公里”，不断加快基层治理体系和治理能力现代化建设成效显著。

坚持统筹谋划，重塑执法体系

沣西新城综合行政执法体制改革试点工作专题会议

一是统筹谋划布局。推进跨部门、跨领域、跨行业综合行政执法，将街镇综合管理改革融入综合行政执法体制改革，研究制定改革方案，按“三步走”战略实施综合行政执法体制改革。沣西新城2019年完成试点各项准备工作；2020年印发《沣西新城综合行政执法体制改革试点工作实施方案》，统筹推进新城执法体制改革工作；2021年印发《沣西新城综合行政执法体制改革2021年工作方案》，进一步细化改革任务，基本构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、精简高效的综合行政执法体制。二是完善执法体系。根据新区印发统一执法事项清单，新城规划、住房、环保、工商等7个部门向综合行政执法部门划转移交15个方面550项行政处罚及相关的16项行政强制事项，明确行业主管部门和行政执法部门职责关系，实现了管理权与执法权得无缝对接。三是充实基层力量。成立街镇综合执法指挥中心，将行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，以“城管街用”为原则，向辖区4个街镇派驻综合行政执法大队，共下沉执法人员134人，将市容、规划、房管、环保等194项执法事项下放交由街办综合执法大队行使，明确街镇综合执法大队交由街镇委托管理，机构和人员日常管理考核由街镇党工委负责，主要负责人由上级综合行政执法部门征求街镇党工委意见后按程序任免，综合执法部门负责业务指导和专业执法技能培训，确保街镇综合执法工作能“接得住、管的好”，从而有效的提高基层治理能力和服务能力。四是实现“双向覆盖”。新城设立交通、建管和督查三个专业执法队伍，专业队伍巡查发现的综合执法问题移交给属地镇街执法队处置，镇街执法巡查发现专业问题移交给相关专业执法队处置，实现双向覆盖无死角，相互补充不断线。

坚持开拓创新，探索改革路径

一是突出因地制宜。结合新城各街办实际情况和发展需求，制定合理改革方案，梳理执法事项清单，构建新区、新城、街镇三级执法体系的“三位一体”模式，突出服务群众生活、服务企业发展职能。二是突出赋能增效。着重将发生频次高和基层群众生产生活密切相关的执法权限下放到街办，各街办结合实际明确执法事项清单，从而理顺执法边界和厘清执法“类”“块”关系，确保基层执法高质高效。三是突出创新探索。实行“非执法职能”与“执法职能”分离的工作试点，作为唯一的试点，新城细化综合执法部门与行业主管部门的职责边界，建立信息共享、联席会议、案件移送、协作配合等多项工作机制，确保综合行政执法工作有序、高效、平稳运行。

坚持管理规范，夯实执法基础

一是健全执法机制。印发《沣西新城行政管理与综合行政执法协作配合规则（试行）》，综合行政执法与各部门建立信息共享、资源共用、协同联动机制，案件办理、线索移交快速高效，形成符合基层需要的“统一指挥”和部门协作、整体联动“执法机制”；二是加强执法培训，遵循“立足实战、统一规划、分级实施、分类培训、全员覆盖、学用结合、讲求实效”的原则，开展多元化专题培训，依托本地教育资源，主动与西北政法大学建立互学机制，邀请法制专家和知名教授授课，提升全体执法人员法律素养和执法业务水平。三是规范执法流程。健全法制审核、律师驻队制度，在执法办案中全面落实执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，扎实推动基层执法规范化建设。四是加强执法督查。设立专门督查队伍，进一步加强群众最关心的执法督察督办、行风建设，提升准军事化建设和信访投诉处理水平，充分发挥“既治树又护林”的啄木鸟功能，确保执法人员干净干事不出事。

模拟执法演练

坚持多元共治，提升执法效能

一是强化源头预防。做好事先管理，建立三级网格化管理体系，实行“网格分管骨干+网格长+网格员”包区抓片的“三查三及时”管理模式，即做到主动巡查、排查、核查，及时收集、及时上报、及时处理，将大多数违法行为消灭在萌芽中。二是强化联合执法。街镇执法与日常执法相结合，涉及部门的，落实“街办吹哨、部门报到”模式，三是强化高效智治。建设智慧化城管平台，完成基础数据库建立、人员角色分配、网格化划分等工作，全面运行智慧城管办案和指挥调度子系统，实现综合行政执法案件处理全流程网上流转，让数字化、信息化和互联网智能助力高效能基层治理，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

检查项目工地出入口及建筑垃圾运输车辆

沣西新城通过部门内整合、跨部门整合、跨层级整合的“三整合”重塑了执法体系，实现综合行政执法由“庞杂化”向“精简化”转变；通过构建“三位一体”模式，推进执法机构和执法力量“两个下移”“双向覆盖”，创新了改革路径，实现了综合行政执法由“分散薄弱”向“集中高效”转变；通过指导和提升综合行政执法标准化建设水平，规范了执法管理，实现了综合行政执法由“粗放化”向“规范化”转变；通过网格化管理和多元治理，有效破解综合行政执法领域存在的突出问题和困境，实现了行政执法由以前群众“还可以”到现在群众“很满意”的转变。（当地供稿 沣西新城）

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