銅川市耀州區崇德社區愛心托管班的孩子剛剛下課（資料照片）。 記者 王志輝攝

院壩裡擺開板凳、村頭支起桌子、樓棟裡圍坐一圈……銅川正以小協商撬動大治理，讓民主的種子在村頭院落、社區樓棟生根發芽，繪就新時代基層善治新圖景。

近年來，銅川以“有事‘銅’商量”品牌為牽引，聚焦組織體系、流程標准、需求導向、成果落地，全域推進村級議事協商規范化、實效化，持續激發基層民主活力，讓治理更有溫度、民生幸福更有質感。銅川村級議事協商改革案例獲評2025年度陝西省全面深化改革創新特色案例。

依規議事促善治

8月11日，印台區陳爐鎮雙碑村法治文化廣場上，幾位村民聚在大棚下閑聊，棚頂“雙碑村村民議事大廳”幾個大字格外醒目。

“這間大棚是村民在議事協商會上提議修建的，方便大伙兒農忙時晾晒玉米、小麥，也是運動休閑、議事協商的好去處。”村民喬自峰說。

“要解決好村上的事，不能光靠干部，得發揮村民自治的力量。”村黨支部書記高亞峰說，“村上推出了‘1158’議事協商工作法。具體講，就是堅持黨建引領一個原則，搭建一個村民議事平台，團結老黨員老干部、村民代表等五類群體，健全議題收集、開展協商、結果公示等八步議事程序，做到民事民提、民事民議、民事民決、民事民評。”

小事巧議、大事嚴議、要事精議、急事快議……在雙碑村，這樣的議事方式已成常態。所有議題經協商確定后再推進實施。議定的事項推進到哪一步，大伙兒都能通過公示隨時掌握。

近年來，銅川創新構建“市級定標、區（縣）示范、鎮（街道）樣板、村（社區）推廣”四級聯動體系，精准破解“議什麼、誰來議、怎麼議”問題，逐步形成黨建引領、制度健全、多元參與、協商自治、程序規范、成效顯著的村級議事協商新格局。全市各區縣38個鎮（街道）建立了議事協商事項清單，村（社區）按清單篩選議題，杜絕無效協商、偏離主題議事。

“五會治村”聚民力

修一條長1.4公裡的水泥路，涉及佔用村上幾十戶家庭土地問題。湊錢、投工投勞……哪一樣都不是小事。

但在耀州區董家河鎮鳳柳村，村民沒吵沒鬧，路順順當當修通了。

問起這事咋辦成的，大家不約而同地提到“五會治村”。

鳳柳村由3個行政村合並而來，人口多、居住分散，過去常有決策不透明、群眾不買賬的情況發生。

村裡摸索出“五會治村”治理模式：研判會兜牢底線，謀劃會集思廣益，院壩會凝聚共識，聽証會定分止爭，聯歡會引領風尚。

“靠著‘五會治村’治理模式，我們多次把村民聚在一起，邊實地勘察，邊討論議題，提前把佔地怎麼協調等問題議清楚，所以修路過程沒起糾紛。”鳳柳村黨委書記何繼宏說。

群眾在哪裡，協商就延伸到哪裡。以鳳柳村為代表，銅川創新多元協商載體，推動協商平台從固定場所走向群眾身邊，從傳統會議室向多元場景延伸。

“我參加過現場研判會，大家說騎摩托車走這路都費勁。現在水泥路鋪到了村民家門口，拉糧食、出門再也不用愁了。”鳳柳村村民王忠文笑著說。

“從項目謀劃，到原料採購，再到招募工人，村民全程參與，結果定期公示，大家干起活也更上心。”何繼宏說。

依托“五會治村”治理模式，鳳柳村打造“鳳鳴柳議”議事協商品牌，截至目前共協商解決民生實事56件，群眾參與率超98%，“有事主動議”成為村民共識。鳳柳村先后獲評“陝西省美麗宜居示范村”和全省“千萬工程”示范村。以“有事‘銅’商量”為主品牌，銅川各區縣、村（社區）已培育70余個特色子品牌。

“聚德共治”解民憂

7月21日，耀州區崇德社區愛心托管班裡，11歲的李雨薇告訴記者：“爸媽工作忙。我在這裡可以和小伙伴一起寫作業，學習剪紙和書法。”

崇德社區分布著15個老舊小區。居民構成多元，利益訴求各異，給統一管理和服務帶來不小挑戰。

為破解治理難題，崇德社區打造“聚德共治”議事協商品牌，推動協商議事走進樓棟、貼近居民。

愛心托管班的成立，得益於社區的協商議事會。崇德社區黨總支書記張夢桃說：“有家長在協商議事會上提出，暑假期間孩子沒人照顧。我們發動社區志願者與大學生，成立了愛心托管班，及時回應居民訴求。”

崇德社區“聚德共治”議事室牆上，一幅幅照片記錄著社區協商解決的問題：居民家中下水道反復堵塞引發鄰裡矛盾，社區組織代表溝通協商﹔地下室公共區域雜物堆積帶來安全隱患，社區網格員邀請居民代表、社區工作人員參會研判……大大小小的民生需求通過協商達成共識，逐一落地解決。

崇德社區協商議事會成立以來，已吸引居民代表參與議事500余人次，協商提出的民生問題全部落實，群眾滿意率達100%。

為防止議而不決、決而不行，銅川建立全鏈條監督評估機制，推行“事項分類處置、過程分層監督、結果分級評估”閉環機制。截至目前，全市通過村級議事協商解決民生實事4800余件，群眾滿意度持續攀升。

銅川市委社會工作部有關負責人表示，將進一步完善村級議事協商機制，創新議事協商形式，規范議事協商程序，暢通議事協商參與渠道，提升議事協商質效，構建人人有責、人人盡責、人人享有的城鄉社會治理共同體，推動基層治理體系和治理能力現代化。（記者 趙楊博 王志輝）