加強食品安全監管，為冷鏈設備制造企業帶來了發展機遇。圖為西科冷鏈江門制造基地的產品實驗室工程師在進行電子元件耐用性測試。 新華社記者  劉大偉攝

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》（以下簡稱《意見》），進一步理清各部門食品安全責任，填補全鏈條監管中的空白縫隙，增強食品安全的監管效能。《意見》找准了從農田到餐桌全鏈條監管中存在的8個薄弱環節，對應提出加強協同協作協調的21項具體措施。國務院食安辦日前會同國家市場監管總局等部門聯合舉行新聞發布會，詳解管理新舉措，回應社會關切。

提升食品安全治理能力

國務院食安辦副主任、國家市場監管總局副局長柳軍介紹，《意見》聚焦從農田到餐桌全生命周期、全鏈條監管，對食用農產品和食品生產、貯存、運輸、寄遞和配送、銷售、消費、進口等各環節進行了系統梳理。“《意見》既有重長效的制度安排，也有見成效的具體舉措，還有抓成效的工作要求，通篇體現了食品安全系統的治理理念。”柳軍說，可以概括為“四個強化”：

強化制度創新。《意見》總結近年來各部門監管實踐中好的經驗做法，提出了一系列有針對性的創新舉措。為防止運輸過程中食品受到污染，《意見》建立了散裝液態食品運輸准運制度，明確了運輸散裝液態食品車輛的食品安全准入條件和技術標准，核發食品准運証明，確保專車專用等。

強化部門協同。《意見》進一步完善了信息共享、通報協查、聯動處置、雙向銜接等工作機制，推動實現多部門綜合治理，有效避免出現監管漏洞和盲區。

強化主體覆蓋。《意見》進一步拓展了主體監管范疇，在傳統的食品生產經營主體之外，將貯存、配送等環節的主體全部納入監管，實現主體全覆蓋、過程全管控。比如，針對網絡銷售、寄遞食品安全等問題，明確將網絡交易各主體及郵政企業、快遞企業等納入監管范疇。

強化重點治理。《意見》聚焦民生關切的熱點問題，明確了監管的重點領域。比如，針對群眾反映強烈的校園食品安全管理中存在的問題，《意見》明確教育部門要會同農業農村、市場監管部門等部門建立健全學校食堂食品安全全過程管理制度。

柳軍說，《意見》的出台，將有力提升食品安全治理能力和水平。

寄遞配送納入監管體系

食品安全影響因素眾多，除了生產經營環節之外，寄遞配送環節也直接影響食品安全。

“隨著大眾生活方式和消費觀念的轉變，食品寄遞與網絡訂餐已成為百姓生活的高頻場景，我國食品寄遞配送市場規模呈現快速上升態勢，但一些配送人員操作不規范會導致餐食變質污染，由此帶來的食品安全風險隱患不容忽視。”國家市場監管總局食品協調司司長司光說，《意見》在進一步強化食品企業市場准入、注冊許可的基礎上，對寄遞和配送作了專門規定，這也是首次將寄遞配送納入食品安全全鏈條監管體系。

強化食品寄遞安全管理。要求郵政管理部門督促郵政企業、快遞企業落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢制度，強化郵政和市場監管部門協作，加大對寄遞環節涉食品安全違法線索的核查處置力度，依法打擊利用寄遞渠道銷售假冒偽劣食品的違法行為。

加強網絡訂餐配送安全管理。要求市場監管部門督促網絡訂餐平台、餐飲經營者履行法律法規規定義務，落實網絡訂餐配送環節食品安全責任。要求網絡訂餐平台、餐飲經營者應根據國家職業技能標准，結合實際建立適合網絡訂餐配送行業勞動者的培訓模式，強化食品安全法律知識培訓。

司光表示，上述規定進一步明確了寄遞配送各主體以及行業管理部門、綜合監管部門的食品安全責任，以制度創新回應民生關切，最大程度保障人民群眾“舌尖上的安全”。

筑牢食品安全“雲端防線”

當前，食品安全風險不僅發生在線下也存在於線上。司光說，特別是電商平台的快速發展，深刻影響了食品經營方式，衍生了平台外賣、直播帶貨、社區團購等許多新模式，同時也存在保質期“雲篡改”、資質証明“PS化”、農產品“美顏直播”等新風險，給食品安全監管帶來了許多挑戰。

為筑牢食品安全“雲端防線”，《意見》就加強網絡食品銷售新業態監管提出明確要求。

壓實網絡食品銷售從業主體責任。《意見》督促網絡交易平台、主播及其服務機構、廣告活動參與者、食品生產經營者等從業主體落實食品安全責任。比如，網絡交易平台企業要設置專門的食品安全管理機構或指定專職食品安全管理人員，嚴格審查食品生產經營者入網銷售資質﹔主播及其服務機構要規范開展營銷活動，依法對其推薦的食品進行查驗﹔食品生產經營者要嚴把質量安全關，保持線上線下同標同質。

強化網絡銷售食品安全問題協同治理。《意見》要求市場監管部門會同農業農村、工業和信息化、網信、廣電等部門，明確直播帶貨、私域電商、社區團購等網絡食品銷售新業態治理要求，加強信息監測通報和協查處置。

“國家市場監管總局將會同相關部門加強網絡銷售食品的安全協同管理，加快出台配套制度機制，加大監督抽檢和監管執法力度，確保線上線下食品同標同質，讓廣大消費者吃得放心、吃得安心。”司光說。

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