政府工作報告　　

——2025年1月16日在陝西省第十四屆人民代表大會第三次會議上

陝西省省長 趙剛

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員提出意見。

　　一、2024年工作回顧

　　過去一年，是中華人民共和國成立75周年，也是陝西高質量發展邁出堅實步伐的重要一年。習近平總書記兩次蒞臨陝西，就我省工作作出重要指示批示，進一步激發了全省譜寫陝西新篇、爭做西部示范的磅礡力量。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陝考察重要講話重要指示精神，在省委堅強領導下，完整准確全面貫徹新發展理念，積極應對復雜嚴峻的國內外形勢，深化“三個年”活動，持續做強縣域支撐、培壯民營經濟、擴大對外開放、強化數字賦能，因地制宜發展新質生產力，以改革之勇解難題，以創新之舉強動能，以攻堅之勢求突破，全省高質量發展和現代化建設取得新成效。地區生產總值35538億元、增長5.3%，城鎮調查失業率5.3%，一般公共預算收入3393.1億元，居民人均可支配收入增長5.5%。

　　一年來，主要做了以下7方面工作：

　　（一）綜合施策，經濟運行穩中有進。以“兩重”“兩新”政策為牽引，持續放大存量政策和一攬子增量政策疊加效應，建立穩增長責任體系，主要經濟指標逐季回升向好。以推進高質量項目穩投資，深化“四個一批”項目管理，發揮超長期特別國債、專項債撬動作用，固定資產投資增長5.2%，其中社會資本投資、工業技改投資分別增長8.2%、21.4%。突出“穩控轉”狠抓能源工業穩產釋能，新增煤礦產能2420萬噸，年產38.8億方的延安氣田增產項目全面投產，陝電送皖、陝北至關中第三條輸電通道等加快推進，綠電裝機規模突破5500萬千瓦，原油加工量、天然氣產量、發電量分別增長5.9%、9.2%、6.2%，外送電量935億千瓦時，能源工業增長8%。扎實推進重點產業鏈群“百億提升、千億跨越、萬億壯大”行動，汽車、有色金屬行業增加值分別增長18.1%、16.6%，太陽能電池、集成電路圓片產量分別增長57.2%、36.7%，新能源汽車產量達到119.8萬輛，規上工業增加值增長7.8%。現代服務業規模超過5500億元，銀行存貸款增速分別達7.9%、8%，接待游客、旅游總花費分別增長14%、16.5%，新增國家級文化產業示范基地5家，乾坤灣、乾陵獲評國家5A級旅游景區。實施“陝靚煥新”“放心消費在三秦”等促消費活動，新能源汽車、智能手機零售額分別增長36.9%、58%，社會消費品零售額增長4.8%。

　　（二）創新引領，現代化產業體系加快構建。加快西安科技創新中心建設，國家先進稀有金屬材料技術創新中心、油氣地球物理勘探技術創新西安分中心獲批，民機試飛中心揭牌運行，能源、新材料、旱區農業陝西實驗室正式組建。秦創原建設取得新成效，21個產業創新聚集區啟動建設，新增廣翼智能、陝硬航空等科技成果轉化企業1196家，招引國能西北創新基地、長城互聯西部基地等項目605個、總投資1594億元。“三項改革”新20條措施落地實施，試點單位突破200家，新建概念驗証中心和中試基地28家，職務科技成果資產單列管理、先使用后付費等做法上升為國家改革舉措。攻克北斗位置追蹤、高柔性金屬等700項關鍵技術，47項成果榮獲國家科學技術獎，獲獎總數全國第2，高校科研經費增長4.1%。新增國家級專精特新“小巨人”企業37家、制造業單項冠軍企業8家、上市企業3家，科技型中小企業和高新技術企業數量分別增長25%、15%，發明專利擁有量、授權量分別增長16.8%、12.5%，技術合同成交額增長15%。加快傳統產業提質升級，鉬金屬新材料項目實現產業化應用，西安入選國家第一批制造業新型技術改造試點，銅川、安康獲批國家中醫藥傳承創新發展試驗區。陝煤煤炭分質利用、國能聚乙醇酸等重大項目開工建設，延長石油油氣當量突破2000萬噸。奕斯偉硅產業基地二期、彩虹G8.5+基板玻璃等項目運行投產，三星閃存芯片擴產項目主體完工，西電智慧產業園建成，寶漢天工業母機、榆鄂寧現代煤化工入選國家先進制造業集群，新增光子芯片、稀有金屬材料2個國家級中小企業特色產業集群。積極布局低空經濟、氫能等未來產業，大型多功能固定翼無人機成功首飛，陝汽氫燃料重卡銷量全國第1。5G基站總量12.2萬個，新增工業互聯網平台10個、數字化典型應用場景30個，世界互聯網大會數字絲路發展論壇成功舉辦。新建高標准農田252萬畝、改造提升43萬畝，糧食產量1352.3萬噸、再創歷史新高，蘋果、食用菌、中藥材產量分別增長3.4%、6.8%、13.7%，新增國家級育繁推一體化種業企業1家、國家級優勢特色產業集群2個，含油量66%的油菜品種培育成功。

　　（三）緊盯重點，改革開放持續深化。著眼數字經濟發展重組省數據和政務服務局，完成金融管理體制改革任務，省直機關后勤集中統一管理邁出實質性步伐，21項“高效辦成一件事”落地推進。深化開發區管理制度改革，持續推動用地制度改革，供應工業“標准地”3.2萬畝。產業工人隊伍建設改革深入推進，陝西農業發展集團、陝西國際經貿集團重組運營，省屬國企利潤總額增長9.9%。實施營商環境“小切口”改革創新試點，開展反不正當競爭專項執法，曝光破壞營商環境典型案例24起，通過在線審批平台吸引民間投資項目495個、248億元，全省民間投資增長6.9%，“五上”企業新增5331家、增長10.8%。落實中國—中亞峰會涉陝成果，峰會秘書處在西安啟動運行，哈薩克斯坦西安碼頭投用，在烏茲別克斯坦、荷蘭等13個國家投運海外倉36個，中歐班列貨運52.4萬標箱、增長21.9%，陝產貨值佔比超40%。成功舉辦第14屆中美旅游高層對話和上合組織現代農業發展圓桌會議，西安與洛杉磯締結“中美旅游伙伴城市”，西安國際航線恢復至52條，出入境旅客132.1萬人、增長133.3%。絲博會、楊凌農高會成功舉辦，市場化專業化辦會水平不斷提升，實際使用內資增長16.9%。開展“投資中國·選擇陝西”招商活動230余場，陝粵港澳活動周成效明顯，採埃孚汽車零部件、依必安派特研發中心等外資項目簽約落地，新設外資企業520家、增長27.5%，全省進出口總值增長12.3%，其中對中亞五國增長48.1%。

　　（四）強化統籌，城鄉區域協同發展。省市縣三級國土空間規劃發布實施，國土空間規劃體系基本建立。細化落實進一步推動西部大開發任務清單，壯大關中“科技+制造”產業規模，加快陝北能源轉化步伐，提升陝南“生態+文旅”特色產業層級。加快關中平原城市群和西安都市圈建設，一體化推進西安—咸陽科技創新和產業發展，光伏新能源和工業傳感器等一批跨市協同重點產業項目落地、投資超380億元。西延、西康、西十等5條高鐵加快建設，鄠周眉等9條在建高速公路有序推進，西安咸陽國際機場三期主體完工，西安地鐵運營裡程超過400公裡，古賢水利樞紐和山陽、佛坪抽水蓄能項目開工建設，鎮安抽水蓄能電站全面投產。實施城市更新項目1747個，改造城鎮老舊小區2622個，縣城生活污水處理率96.8%。健全“一縣一策”產業培育機制，蒲城、周至、甘泉等10個質效提升突出縣獲得表彰，生產總值超200億元縣（區）達26個，縣域經濟增速高於全省1個百分點。深入實施“千萬工程”，創建503個省級示范村，農村自來水、戶用衛生廁所普及率分別達到97.7%和83.1%，富平“五水協同”助力鄉村生態振興模式全國推廣，集體經濟強村增至12.3%、薄弱村降至3.1%，實施商州國飛無人機、隴縣光伏風電配套、南鄭智能無人車配送等蘇陝協作項目587個，全省監測對象風險消除率達到68.6%，守住了不發生規模性返貧致貧的底線。

　　（五）系統保護，生態環境明顯改善。秦嶺區域生態修復135.2萬畝，黃河“幾字彎”攻堅戰治理沙化土地95.4萬畝，完成“三北”工程區營造林207.2萬畝，黃河干流陝西段水質全線達Ⅱ類，漢丹江出境水質穩定保持在Ⅱ類，生態保護縱向補償機制覆蓋秦嶺、黃河和南水北調中線工程水源地。朱鹮國家保護研究中心落戶漢中，延河入選國家美麗河湖優秀案例，黃帝陵等3處古樹群納入全國整體保護工程。專班推進關中地區大氣污染治理，依據環境容量調整產業布局，聚焦減煤降碳啟動興化、渭化等企業搬遷改造，西安、咸陽、渭南空氣質量持續向好，全省PM2.5濃度同比改善7.9%，重污染天數同比減少6.4天。土壤重金屬污染溯源整治扎實推進。開展能耗超5000噸標准煤重點企業在線監測，參與全國碳市場交易10.8億元，商洛入選全國首批生態產品價值實現機制試點。

　　（六）辦好實事，民生保障可感可及。積極回應群眾關切，扎實辦好9方面民生實事。實施17條穩就業、8條青年就業創業政策措施，城鎮新增就業43.4萬人。改擴建義務教育薄弱學校1255個，新增博士碩士授權點106個，陝西警察學院升本招生。緊密型縣域醫共體達119個，147項醫檢結果全省三甲醫院互認，每千人醫療床位數7.75張、提前完成“十四五”規劃目標。建成養老服務設施1.6萬個，完成3.7萬戶家庭適老化改造，新增托位3.2萬個。建立省級基本醫療保險調劑金制度，啟動工傷保險跨省異地結算。為家庭困難失能老人發放養老服務補貼，提高困難殘疾人生活補貼標准。完成“保回遷”項目195個11.7萬戶。居民小區直供電改造18.3萬戶，新建公共停車位5.5萬個、電動車充電口12.9萬個。延安博物館、綏德革命紀念館落成開放，建成新型公共文化空間1870個，寨溝遺址入選全國十大考古新發現，鳳堰古梯田入選世界灌溉工程遺產。話劇《生命冊》、電視劇《人生之路》等5部作品獲“五個一工程”獎，陝文投出品的《西北歲月》央視熱播。圓滿承辦巴黎奧運會女籃資格賽、跳水世界杯總決賽、沙灘排球U19世錦賽等賽事，我省體育健兒在奧運會和殘奧會上取得佳績。

　　（七）筑牢底線，風險隱患有效化解。建立全口徑地方債務監測監管體系，嚴格落實政府舉債融資負面清單，設立債務風險化解基金，推動融資平台分類轉型，全省債務結構持續優化。完成“保交樓”項目198個20.1萬套、“保交房”項目561個10.3萬套，房地產市場企穩向好。開展安全生產治本攻堅“九大行動”，實施煤礦、危化品、城市燃氣、涉河橋梁等專項整治，推進高校建筑消防、電動自行車隱患整治等專項行動，安全生產事故起數、死亡人數分別下降18.6%、12.1%。發揮氣象、水利等預警作用，完善暴雨洪澇災害叫應處置機制，全力開展搶險救災和災后重建，有力保障了人民生命財產安全。強化社會治安整體防控和矛盾糾紛排查化解，信訪總量和刑事立案量分別下降32.4%和19.9%，平安陝西建設進一步加強。

　　過去一年，我們嚴格落實全面從嚴治黨要求，持續整治形式主義為基層減負，嚴肅財經紀律，建立過緊日子長效機制，行政復議案件案結事了率達88.3%，政府自身建設得到明顯加強。我們切實推進民族、宗教、僑務、國防動員、退役軍人事務、地震、測繪、檔案、地方志等工作，各項事業取得新進展。

　　各位代表！過去一年成績來之不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，根本在於習近平總書記領航掌舵和親切關懷，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。這是省委堅強領導、科學調度的結果，是全省人民埋頭苦干、奮力拼搏的結果。我代表省政府，向全省人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝！向中央駐陝單位、解放軍指戰員、武警官兵、公安干警、消防指戰員，表示衷心感謝！向支持陝西發展的海內外朋友，表示衷心感謝！

　　我們也清醒認識到，全省經濟社會發展還面臨不少困難和問題。主要是：經濟高質量發展的基礎還不牢固，應對外部沖擊能力不強﹔科技創新引領產業創新的機制還不健全，現代化產業體系建設仍需加力﹔一些行業階段性產能過剩，部分企業經營困難﹔重點領域改革仍有不少硬骨頭要啃﹔各類風險隱患仍然不少﹔民生建設還有短板﹔生態環境保護治理任重道遠﹔政府效能有待進一步提升。我們一定正視困難，採取強有力措施加以解決。

　　二、2025年工作安排

　　今年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記歷次來陝考察重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整准確全面貫徹新發展理念，更加主動服務和融入構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對內對外開放，以科技創新引領新質生產力發展，更好統籌發展和安全，持續深化拓展“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，加快建設以現代能源、先進制造、戰略性新興產業、文化旅游等萬億級產業集群為支撐的現代化產業體系，著力防范風險、穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，提高群眾生活品質，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，奮力譜寫中國式現代化建設的陝西新篇章。

　　全省發展的主要預期目標是：生產總值增長5%左右，固定資產投資增速保持在全國平均水平以上，一般公共預算收入增長3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5%、6%，城鎮新增就業40萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，居民消費價格漲幅2%左右，糧食產量1300萬噸以上。

　　當前，內外部環境依然紛繁復雜。要實現上述目標，我們必須把握大勢、增強定力，咬定青山不放鬆，突出抓好三個方面。一是堅持穩中求進、以進促穩。把穩增長擺在更加突出的位置，統籌擴內需、強產業、抓創新、促改革，堅定走好創新引領之路、能源轉化之路、文旅融合之路、綠色轉型之路，以工作穩、政策穩促進經濟穩、市場穩。二是堅持就業優先、民生為大。就業是最基本的民生。把高質量充分就業作為發展的優先目標，打好穩就業促增收硬仗，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。三是堅持守牢底線、防范風險。把底線思維、極限思維貫穿政府工作全過程，保持戒懼之心、增強憂患意識、提高防范能力，牢牢守住社會穩定、債務金融、安全生產等風險底線，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

　　重點做好以下9項工作：

　　（一）提振信心穩定預期，全方位擴大有效需求

　　提高投資效益。搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，緊盯國家超長期特別國債資金投向，扎實做好項目謀劃、對接、推進工作，優化審批流程和要素保障，省級重點項目建立分層級分領域包聯機制、完成投資5000億元以上。緊扣產業體系建設抓項目，加快西安高新集成電路、比亞迪二期等項目建設，力爭國能神華煤炭綜合利用、延長千萬噸煉化等項目開工建設，工業投資4500億元以上。擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍。聚焦民生短板弱項擴投資，加大養老托育、供水供熱供氣等民生項目投入，加快推進城市更新，實施保障性住房、城中村改造、城市綜合防護體系等建設，推進國家醫學中心和區域醫療中心、高校“雙一流”建設等項目，統籌救災資金加快災后重建，加快西安、寶雞“平急兩用”公共基礎設施建設。緊跟區域發展布局強支撐，加快在建高鐵、高速公路、機場、水利設施等進度，開工洋縣至西鄉和鎮巴至陝川界等高速項目，推進國省道干線改造，力爭西延高鐵、麟法等3條高速、西安地鐵15號線年內建成投運。

　　大力提振消費。開展提振消費專項行動，深化“秦樂購”消費促進年活動，加力擴圍實施消費品以舊換新，擴大汽車、家電、數碼產品和家裝廚衛等大宗消費。完善並提升住房建設標准，加大“好房子”供給，滿足多層次住房需求。制定促進服務消費高質量發展實施方案，豐富多元化消費場景，健全健康、養老、托幼、家政等服務消費支持政策，積極挖掘數字、綠色、智能新型消費潛力。加快發展首發經濟、銀發經濟、平台經濟、夜間經濟，完善現代商貿流通體系，擴大特色農產品電商消費，提升“吃住行游購娛”服務品質，釋放文旅消費潛能。嚴厲打擊損害消費者權益行為，進一步優化消費環境。

　　（二）加強產業體系建設，因地制宜發展新質生產力

　　鞏固提升優勢產業。持續穩煤擴油增氣，加快楊家坪、可可蓋等煤礦建設，推動榆林和延安氣田挖潛擴能、宜黃區塊增儲上產，力爭全年原煤產量8億噸，天然氣產量370億方。加快陝煤煤炭分質利用、環氧樹脂一期等項目建設，50萬噸甲醇制乙醇項目建成投產。提升電力調儲能力，建成榆能西南70萬千瓦熱電項目，外送電量1000億千瓦時。能源工業增長6.5%以上。實施先進制造業集群培育計劃，做大做強航空、集成電路、先進結構材料等國家級產業集群。加強乘用車、太陽能光伏等重點產業建設，推動隆基綠能光伏產業園、法士特新能源變速箱等項目投產達效。工業戰略性新興產業佔比達30%左右，制造業增加值增長6%以上。加快發展特色現代農業，提升蘋果、獼猴桃、茶葉、食用菌等產業競爭力，新增1個國家級優勢特色產業集群、8家以上農業產業化重點龍頭企業。

　　升級改造傳統產業。加大政策支持，推動冶金、有色、建筑、紡織、食品等產業高端化智能化綠色化轉型。優化鋼鐵產業結構。發展鉬鈦鋁鎂新材料，提升有色產業競爭力。加快化學纖維材料研發，發展化纖紡織和功能性服裝面料。持續做大乳制品、白酒、富硒食品、中藥材等產業，提升名特優新農產品儲運和深加工能力，分級打造陝西消費品名品方陣。

　　加快布局未來產業。發展光電子、人工智能、增材制造、第三代半導體、大型無人機、高端數控機床等產業。前瞻布局量子科技、生物制造、高端醫療器械、新型儲能、高性能材料、小型衛星等產業。力促氫能“制儲輸加用”全產業發展。制定低空經濟發展行動方案，支持榆林建設全國低空經濟試驗區。

　　做強現代服務業。加快推進西安國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推動交通物流降本提質增效。提升應用軟件和信息技術服務、工業設計等專業化水平，創建更多工業互聯網應用平台，培育發展數據交易，推動生產性服務業向價值鏈高端延伸。做好金融“五篇大文章”，強化重大戰略、重點領域、薄弱環節金融服務，增強金融服務實體經濟能力，開展綜合巨災保險試點，爭創西安國家級科創金融改革試驗區。

　　（三）加快創新要素融合，搶佔高質量發展制高點

　　推動高水平科技創新。聚焦中央科技委下達的西安科技創新中心建設目標，細化年度任務，發揮西部科技創新港帶動作用，不斷提升秦創原能級，推進大科學裝置、全國重點實驗室和技術創新中心建設，健全“沿途下蛋”就地轉化機制，全省每萬人口高價值發明專利擁有量達到12件。精細對接“產業地圖”與“創新地圖”，發揮政府引導基金作用，引導社會資本投早投小投硬科技，培育壯大耐心資本，提升科創孵化載體專業化運營水平，高質量建設產業創新聚集區。推進“三項改革”拓面提質增效，提升資產單列職務成果轉化率，完善先使用后付費機制，推動成果收益分配向研發和轉化人員傾斜。組建一批企業牽頭的共性技術研發平台、新型研發機構，新建20家中試基地和概念驗証中心，靶向攻關100項關鍵核心技術，新增成果轉化企業1000家。建立“入庫+潛力+領軍”企業培育機制，打造更多專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業。全省研發經費投入強度進一步提升，技術合同成交額5000億元以上。

　　強化高質量教育支撐。分類推進高校改革，建立健全就業招生聯動機制，調整優化學科布局和專業設置，扎實推進優質本科擴容。加強基礎學科拔尖學生培養基地、未來技術學院、現代產業學院和大學科技園建設。高質量推進“雙高計劃”，打造一批省級市域產教聯合體、行業產教融合共同體。

　　建設高素質人才隊伍。實施好創新人才攀登計劃，支持企業引進高層次科技人才、技術經理人、創新創業人才，建設20個引智示范基地。鼓勵科研人員與生產一線對接，積極推廣“校招共用”模式，加強“科學家+工程師”隊伍建設，全面推行“新八級工”職業技能等級制度。健全人才評價激勵機制，探索聘期評價、長周期評價等制度，向用人主體授權、為人才鬆綁。

　　（四）深入推進改革開放，不斷增強發展內生動力

　　推動標志性改革落地。主動融入全國統一大市場建設，做好榆林市、西咸新區要素市場化配置改革試點工作，加快建設公共資源交易“全省一網”，穩妥推進水電氣價格改革。深化“標准地”改革，開展畝均效益分析評價。分類推進開發區改革，健全開發區資產、負債管理和統計、獎懲機制。完善財政轉移支付體系，建立促進高質量發展的轉移支付激勵約束機制。完成國企改革深化提升行動，推動文化、金融等領域企業重組，提高水務、農業、經貿等重組企業核心競爭力，鼓勵競爭類企業建立計提研發准備金制度，開展國有經濟增加值核算。精簡精辦廣播電視頻道頻率。深入開展民營經濟高質量發展七大行動，推進基礎設施競爭領域向市場開放，用好“陝企通”、政企懇談會、銀政企對接活動等平台，細化助企紓困幫扶舉措，鼓勵民營企業敢干敢闖敢投。深化拓展營商環境突破年活動，規范涉企執法，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封行為，常態化通報破壞營商環境典型案例。

　　擴大高水平對外開放。推動自貿試驗區提質增效，提升綜合保稅區、上合組織農業基地等平台能級，發揮好中歐班列綜合帶動作用，強化西安集結中心“樞紐對樞紐”開放功能，推進港貿產城融合發展，構建“物流＋貿易＋金融＋產業”的中歐班列經濟圈。持續落實中國—中亞峰會涉陝成果，辦好歐亞經濟論壇、中歐班列國際合作論壇、中俄中小企業實業論壇、中國—中亞實業家委員會會議等活動，發展中間品貿易、服務貿易、數字貿易，積極布局海外倉和大宗商品交易中心，深耕中亞、西亞、俄羅斯市場。支持三星、益海嘉裡等外企在陝擴大業務，深化同東亞、東南亞貿易投資合作。發揮西安“一帶一路”國際商事爭端解決中心作用，維護企業合法權益。落實240小時過境免簽適用全省政策，推動榆林航空口岸對外開放。高水平辦好絲博會、農高會，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、黃河流域省份合作，提升蘇陝協作水平。持續開展“陝耀全球”拓市場抓訂單活動，完善招商引資工作機制，做好簽約項目跟蹤服務。著力促進外貿擴量提質，進出口總值增長5%。

　　（五）促進城鄉區域協調，構建優勢互補空間格局

　　增強區域發展活力。以國土空間規劃為引領，發揮西安國家中心城市帶動作用，按照“西安研發+周邊配套”模式，聯動構建關中平原城市群創新鏈、產業鏈、供應鏈，推動西安轉變城市發展方式，提升輻射帶動能級﹔優化寶雞、咸陽產業結構，提升制造業實力﹔完善銅川、渭南產業布局，提升配套能力。以西咸新區為紐帶，加快西安—咸陽一體化步伐，帶動西安都市圈建設。深化楊凌區校融合發展機制，打造旱區農業新質生產力策源地和全域城鄉融合示范區。支持延安、榆林協同發展，增強能源保供能力，提升陝北高端能源化工基地建設水平。支持漢中、安康、商洛壯大旅游康養、消費品制造、抽水蓄能等規模，依托資源稟賦發展航空、毛絨玩具、預制菜、消費電子等產業。

　　提升壯大縣域經濟。優化“一縣一策”事項清單，實施縣域特色經濟改革行動，推進縣域園區提檔升級，培育新增2個工業產值過百億的園區，縣域工業產值增長6%。支持產業功能縣培壯支柱產業，農產品主產縣擴大糧食種植面積、提升農產品加工水平，生態功能縣探索生態產品價值實現機制、發展循環經濟。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，完善縣域功能平台和設施網絡，推行由常住地提供基本公共服務制度。分類推進100個重點小城鎮建設，培育一批工業大鎮、商貿強鎮、文旅名鎮和特色小鎮。

　　推動鄉村全面振興。嚴守耕地保護紅線，嚴格耕地佔補平衡管理，淨增耕地20萬畝。實施糧油作物大面積單產提升行動，加強農業防災減災能力建設，優先在25個糧食產能提升重點縣布局高標准農田項目，確保完成國家下達高標准農田建設任務。做好村庄實用性規劃編制，創建“千萬工程”示范村500個，提高農村生活污水治理率，農村戶用衛生廁所普及率達到85%，生活垃圾收運處理的自然村穩定在95%以上。持續開展集體經濟“消薄培強”行動，完善聯農帶農機制，分類推進幫扶產業提升質效。強化防返貧監測幫扶，精准落實兜底保障和開發式幫扶措施，深化鞏固銜接成果。

　　（六）筑牢生態安全屏障，加快發展方式綠色轉型

　　加強生態環境保護。常態長效開展秦嶺生態保護監管，推進秦嶺國家公園、國家植物園設立，推動大熊貓保護繁育基地建設，實施生物多樣性保護工程，加強珍稀瀕危物種保護。按照“四水四定”要求，持續推進黃河流域生態修復和深度節水控水，完善“三北”工程協同實施機制，打好荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅戰，完成340萬畝營造林任務，全面治理全省流動沙地。加強南水北調中線工程水源地保護，深化涉金屬礦產污染綜合整治，確保一泓清水永續北上。

　　打好污染防治攻堅戰。深化關中大氣污染治理，先立后破加快產業、能源、運輸結構調整，加強揚塵、揮發性有機物污染管控，加快焦化等重點行業超低排放改造，全省PM2.5平均濃度不超過35微克每立方米。持續整治黑臭水體，加強集中式飲用水水源地保護，推進美麗幸福河湖建設。強化土壤污染源頭防控，開展煤矸石、粉煤灰、尾礦等大宗工業固廢綜合治理，扎實做好城市生活垃圾分類工作。

　　推動綠色低碳發展。穩步開展能效提標升級、重點行業低碳發展行動，建設零碳園區，擴大綠電交易規模。實施碳排放統計核算和用能預算管理，積極參與全國碳排放權和溫室氣體減排交易。推進綠色工廠、綠色礦山、綠色建筑發展，營造綠色低碳產業生態。

　　（七）推動文化繁榮發展，豐富群眾精神文化生活

　　加強文化遺產保護傳承。深入開展中華文明探源工程等重大考古研究，完成碑林博物館擴建工程，持續推進漢長安城國家大遺址保護特區建設，做好石峁申遺和秦東陵、蘆山峁考古挖掘等重點工程。實施黃河流域文物保護利用工程，支持革命文物連片保護和整體展示。建好國家級文化生態保護實驗區，加強傳統村落和古樹名木保護，新增一批省級非遺代表性項目。全面啟動第三輪地方志修編工作。參與文化遺產國際治理，發揮絲綢之路考古合作研究中心等平台優勢，擦亮中國—中亞聯合考古等國際合作品牌。

　　加大公共文化產品供給。提升陝西歷史博物館、秦始皇帝陵博物院等文博場所接待能力和服務水平，推進陝西文學館、美術館等重點文化標識工程建設。用好陝西公共文化雲平台，打造一批城市書房、文化驛站。高水平舉辦絲綢之路國際藝術節、國際旅游博覽會、孫思邈中醫藥文化節等活動，辦好閱讀文化節、“四季村晚”，實施文化惠民工程。發展秦腔藝術、陝北民歌、陝南戲劇，努力創作更多文學、美術、影視等精品力作。

　　推動文旅產業做大做強。深入實施“十百千”培育工程，壯大出版、演藝、文創等產業，發展人機交互虛擬電影、微短劇、動漫游戲、電競等新業態，培育壯大領軍、骨干文化企業群體。創新特色民宿、文旅街區、沉浸體驗等業態，推動紅色游、鄉村游、入境游發展壯大，做靚跟著美食游陝西等特色品牌。大力發展會展經濟、賽事經濟，提升市場化辦會、辦賽水平。辦好花樣游泳世界杯總決賽、世界男排聯賽等國際賽事。

　　（八）聚力辦好民生實事，持續增進三秦百姓福祉

　　著力穩就業促增收。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，精准開展訂單式技能提升培訓，持續加強產業工人隊伍建設，促進高校畢業生、脫貧人口、農民工等重點群體穩定就業。因地制宜布局勞動密集型產業，支持多渠道靈活就業，完善一體化外出務工服務體系，提供更多市場化就業崗位。健全勞動者工資正常增長機制，推動中低收入群體增收減負，完善勞動糾紛調解機制，常態長效治理欠薪問題。

　　加快發展社會事業。建立適應人口變化的基本公共服務保障機制。促進學前教育普及普惠，推動義務教育優質均衡發展，擴大綜合高中試點范圍，實施高考綜合改革。深化中小學教師“縣管校聘”改革。加強“大思政課”改革試驗區建設。促進優質醫療資源擴容下沉，加快構建分級診療體系，深化緊密型縣域醫共體建設，實現適齡婦女“兩癌”免費篩查城鄉全覆蓋，鞏固重大傳染病、地方病防治成效。實施國家中醫藥傳承創新發展示范試點，加快推進中醫藥強省行動。推動全民健身和全民健康深度融合。

　　加強基本民生保障。強化基本醫療、工傷、失業保險省級統籌，完善大病保險和醫療救助制度，拓寬職工基本醫保個人賬戶家庭共濟使用場景。適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。推進防返貧和低收入人口常態化幫扶政策銜接並軌試點，推廣“融救助”等模式，保障婦女、兒童、殘疾人合法權益。完善促進生育政策，降低生育、養育、教育成本。鼓勵嵌入式養老、托育、家政等服務進社區，擴大普惠養老托育覆蓋面。

　　（九）堅決守牢安全底線，建設更高水平平安陝西

　　防范化解經濟領域風險。鞏固房地產市場回穩態勢，持續做好“保交房”“保回遷”工作，推動“交房即交証”常態化運行。動態調整債務高風險地區名單，加快隱性債務置換。規范中小金融機構經營活動，加大重大金融風險事項處置力度，建立大額不良資產監測預警和協調處置機制，嚴厲打擊非法金融活動。

　　嚴密防范各類事故災害。深化安全生產治本攻堅三年行動，加快雙重預防機制建設，持續強化重點領域安全監管，推動重大事故隱患動態清零，有效管控較大事故增量，堅決防范遏制重特大事故發生。開展國省道安全提升改造。健全食品藥品安全責任體系。完善大安全大應急框架下應急指揮機制，加強基層應急管理能力建設，做好防汛抗旱、森林草原防滅火、地質災害防治等工作。

　　全面提升社會治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建立矛盾糾紛集中領域排查化解機制，提高信訪工作法治化水平。推進鄉鎮（街道）職權、資源相匹配，提升城鄉基層治理水平。加強平安陝西建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊涉槍涉爆、電信網絡詐騙等違法犯罪活動，有效管控涉外風險，嚴防突發惡性事件，營造安全穩定社會環境。

　　各位代表！謀劃好“十五五”是今年的一項重要工作。我們要全面落實黨中央、國務院各項決策部署，系統總結“十四五”規劃實施情況，精心編制“十五五”規劃綱要，為陝西發展提供科學指引。

　　各位代表！新形勢新任務對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要把抓落實作為政府工作鮮明底色，把握政策取向、注重目標引領、強化系統思維，求真務實、真抓實干，奮力完成全年工作任務。深化法治政府建設，統籌重點領域和新興領域政府立法，完善重大決策、規范性文件合法性審查機制，不斷提升行政執法質量。做好政務公開、行政復議、行政應訴工作，自覺接受人大監督、政協監督、社會監督和輿論監督。深化效能政府建設，以“高效辦成一件事”為抓手，優化政務服務流程。健全政策一致性評估機制，強化部門協同和上下聯動，放大政策效能，縮短“說”和“做”的距離。著力解決文山會海、過度留痕、層層加碼等問題，切實減輕基層負擔。深化廉潔政府建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鞏固拓展黨紀學習教育成果。加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。落實過緊日子要求，做到花錢必問效、無效必問責。

　　各位代表！我們要繼續發揚雙擁光榮傳統，支持國防和軍隊現代化建設，做好國防動員和退役軍人服務保障工作，積極營造軍政大團結、軍民一家親的生動局面。

　　各位代表！實干鑄就夢想，奮斗開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在省委堅強領導下，解放思想、銳意改革，挺膺擔當、奮楫前行，為推進中國式現代化貢獻陝西力量！

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