統籌兼顧不是“眉毛胡子一把抓”的平均用力，而要堅持“兩點論”和“重點論”的統一，既突出重點，又兼顧各方

激發各項生態環境保護制度和工作的“乘數效應”，推動局部和全局相協調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合

跨區域的流域治理是世界性難題。流域涉及的不同地方在治理河、湖時，往往標准有別﹔同一條江河上下游不同的地區，擁有各自的發展定位和目標，對水資源以及生態治理的訴求也有差異。如何加強統籌協調、下好跨區域生態保護“一盤棋”，無疑是重要的現實課題。

山同脈、水同源，京津冀協同發展戰略實施以來，三地加快推動建立重點流域橫向生態補償機制，上下游攜手共治，保上游好水，護下游清流。監測數據顯示，京津水源上游重點流域跨界考核斷面水質均保持優良並穩步提升。京津冀是如何破題的？

發源於河北遵化市、最終匯入天津於橋水庫的黎河，可作為代表性的觀察樣本。遵化市與天津薊州區建立跨界河流聯防聯治機制，設立“跨界河長”，通過聯合巡河、聯合管護、聯合監測、聯合執法、聯合治理，共同守護河流安全，讓“跨界河”變成聯通上下游的“連心河”。變“分段治水”為“全域治水”，變“獨唱”為“合唱”，實現跨界河流的共建共治共享，生動體現了“堅持統籌協同推進”的方法論。

習近平總書記指出：“生態環境治理是一項系統工程，需要統籌考慮環境要素的復雜性、生態系統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會發展的可持續性。”頭痛醫頭、腳痛醫腳，“九龍治水”、各吹各調，很容易顧此失彼、事倍功半，甚至造成生態破壞。就此而言，《生態保護補償條例》探索形成了“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域治理新格局，有利於提升各地區的主體功能、促進地區間合作，增強跨區域生態保護工作的系統性、整體性、協同性。

江西、湖北、湖南建立大氣污染聯防聯控機制，對可能造成較大環境負面影響的項目聯合會商，開展聯動執法、交叉執法，促進重點行業綠色轉型。浙江淳安建立起鄉鎮級層面的“流域共治”框架體系，聯合周邊地區組建水域聯防隊伍，做到美麗河道同步建設、河岸保潔聯動管護，筑牢流域兩岸生態屏障。實踐証明，跨區域生態保護，必須打破行政區域界限，整合多元力量，強化區域聯防聯治。奔著問題去、打通中梗阻，才能不斷提升統籌協作的整體效能。

生態保護補償工作涉及領域多、涵蓋范圍廣、綜合性強，做好統籌協調尤為重要。但統籌兼顧不是“眉毛胡子一把抓”的平均用力，而要堅持“兩點論”和“重點論”的統一，既突出重點，又兼顧各方。針對上下游地區訴求不同、存在利益矛盾時協調成本過高等重點問題，應充分發揮生態保護補償工作部際聯席會議制度的作用，使跨區域、跨部門的問題能夠得到有效協調解決。還需按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌用好多樣化的生態補償方式，做好各類型、各層級補償政策的銜接配合。

目前，安徽、浙江、江蘇等21個省份建立了20個跨省流域補償機制，浙江、四川、山東等20個省份實現轄區內全流域生態保護補償，陝西、湖南、貴州、內蒙古、黑龍江5個省份針對轄區內重點河流開展了流域生態補償。著眼未來，激發各項生態環境保護制度和工作的“乘數效應”，推動局部和全局相協調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合，就一定能把生態文明建設這篇大文章做得更好，讓我們的祖國天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

《 人民日報 》（ 2024年06月05日 05 版）

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