政府工作報告

——2024年1月26日在陝西省第十四屆人民代表大會第二次會議上

陝西省省長 趙剛

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員提出意見。

一、2023年工作回顧

在全面貫徹黨的二十大精神開局之年，習近平總書記兩次親臨陝西，勉勵我們“要有勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄”，賦予我們“在西部地區發揮示范作用”“奮力譜寫中國式現代化建設的陝西新篇章”重大戰略使命，三秦兒女備受激勵和鼓舞，深感溫暖與榮光。

首屆中國—中亞峰會在西安成功舉辦，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對陝西的極大信任、極大關懷。我們牢記“國之大者”，扛起政治責任，精心精細做好服務保障，向全世界展示了恢弘的中國氣派和絢麗的陝西風採，為推進新時代中國特色大國外交貢獻了力量。

一年來，面對經濟恢復的波浪曲折和結構調整的艱巨任務，面對科技革命和產業變革的加速演進，面對風險挑戰相互交織的復雜局面，我們全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，貫通落實習近平總書記歷次來陝考察重要講話重要指示，在省委堅強領導下，圍繞構建“六個體系”、爭做“六個示范”目標，深入開展“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，經濟結構持續優化、內生動力顯著增強、高質量發展扎實推進。全年生產總值達到33786億元、增長4.3%，城鎮調查失業率平均為5.2%，一般公共預算收入超過3400億元，糧食產量突破1300萬噸。

主要做了6個方面工作：

（一）緊盯關鍵環節，穩定經濟運行。堅持能源與非能穩產並舉抓工業，巴拉素等10處煤礦建成、釋放產能3145萬噸，延長氣田擴產一期項目新增產能18.9億方，新增電力裝機1520萬千瓦、其中光伏809萬千瓦，新能源裝機總量突破4000萬千瓦，外送電量797億千瓦時、增長32%，鎮安抽水蓄能電站1號機組調試發電，陝皖電力通道獲批，榆能40萬噸乙二醇項目建成，4個千億級現代能化項目前期工作取得實質性進展，汽車、太陽能電池、集成電路圓片產量分別增長33.4%、154.5%、7.4%，新增規上工業企業1000家左右，規上工業增加值增長5%，其中裝備制造業增長12.5%。強化“四個一批”項目全周期動態管理，投資130億元的比亞迪擴產項目當年開工、當年投產，G8.5+基板玻璃項目建成，延榆高鐵開工建設，西延、西十、西渝高鐵和西安東站、西安咸陽國際機場三期等重大項目按時間節點推進，丹鳳至山陽高速公路通車，引漢濟渭工程實現供水。舉辦“秦樂購”消費促進活動，新能源汽車銷售額增長100.3%，限上住宿業、餐飲業營業額分別增長24.4%、19.6%。游客人數、旅游收入分別增長106.5%、150.6%，文旅重點產業鏈年綜合收入達到7729億元。

（二）堅持創新驅動，推動產業升級。出台西安“雙中心”建設支持政策，高精度地基授時系統主體完工，阿秒激光項目獲批。一體推進省級“兩鏈”融合專項和“揭榜挂帥”項目，攻克關鍵核心技術363項，延長煤油氣綜合利用項目獲中國工業大獎，隆基太陽能電池轉換效率刷新世界紀錄，寶石機械特深井自動化鑽機等一批國際首台（套）裝備成功研制並應用，國內首條千噸級高品質鎂示范線建成投產。以“三項改革”放大秦創原效能，創新平台幫助企業解決難題900余個，新增國家級科技孵化器10個，科研人員成立轉化企業1051家，科技型中小企業、高新技術企業分別增長37%、33%，新增國家專精特新“小巨人”企業40家。全省發明專利授權2.2萬件、增長16.1%，有效發明專利擁有量突破10萬件，專利質押融資1204項、54.7億元，技術合同成交額達到4120億元、增長34.9%，就地轉化技術合同佔比提高11個百分點。加快發展先進制造業和戰略性新興產業，制造業、科學研究和技術服務業企業投資分別增長10.1%、46.2%，制造業重點產業鏈產值突破1萬億元、增長10.2%，乘用車（新能源）、太陽能光伏等9條產業鏈產值增速超過兩位數。大力發展數字經濟，國家超算西安中心、未來人工智能計算中心等新型算力基礎設施建成投用，5家企業入選全國智能制造示范工廠揭榜單位，數字產品制造重點行業增加值增長18%。

（三）推進改革開放，釋放市場活力。大力發展民營經濟，推廣運用“陝企通”“秦務員”“秦政通”一體化服務平台，上線“一件事一次辦”服務事項15個，“跨省通辦”政務事項達到154項。實施“三整治四提升”專項行動，加大清理拖欠企業賬款力度，通報10起破壞營商環境典型案例，經營主體滿意度達到94.4%。新增減稅降費及退稅緩費超490億元，普惠小微貸款、制造業中長期貸款分別增長26.2%、26.9%，實有企業156.5萬戶、增長12.1%，淨增“五上”民營企業1182家，新增上市企業7家。持續推動“畝均論英雄”綜合改革，供應工業“標准地”316宗3.6萬畝，“交地即交証”項目676個，要素保障和土地集約利用水平進一步提高。啟動新一輪國企改革深化提升行動，組建水務發展集團，省屬企業實現利潤799.4億元，居全國第6位。積極落實中國—中亞峰會涉陝成果，實現中亞五國通航全覆蓋，對中亞出口增長221.9%。大力發展開放型經濟，中歐班列開行量突破5300列、增長15.3%，出口陝西貨值增長26.1%，自貿試驗區4項改革創新經驗在全國推廣，新增有業績的外貿企業368家，陝汽重卡、新能源汽車出口分別增長101.4%、1154%。高水平舉辦絲博會、歐亞經濟論壇、楊凌農高會等，赴長三角、粵港澳大灣區開展招商推介，西安閃存芯片、咸陽高端銅箔材料、楊凌麥肯食品、太古裡文化商業等一批重大外資項目相繼落地，新設外商投資企業增長29.9%，實際使用內資增長12.6%。

（四）統籌城鄉區域，推動融合發展。大力發展縣域經濟，對83個縣（區）根據產業定位實施分類管理和考核，支持首位產業和產業園區發展，優化調整現代農業產業鏈，蘋果、木耳、茶葉農業產值分別增長3%、24.5%、12.8%，新增國家級現代農業產業園2個，縣域生產總值達到1.6萬億元，西部百強縣新增1個、達到8個。啟動實施“千村示范、萬村提升”工程，脫貧人口人均純收入增長15.2%，集體經濟薄弱村降至10%以內，農村衛生戶廁、自來水普及率分別達到81.7%、95.6%。新建改建高標准農田230萬畝，克服“爛場雨”“強秋淋”不利影響，糧食總產和單產均創歷史新高。啟動實施西安都市圈建設三年行動，西安—咸陽一體化縱深發展，連通兩市城區的地鐵1號線和高新大橋等標志性項目開通。陝北煤化工產業加快發展，榆林能源革命創新示范區創建取得積極進展。陝南新能源和旅游康養業蓬勃發展，核准抽水蓄能建設項目4個、總裝機540萬千瓦，柞水縣朱家灣村入選2023年聯合國世界旅游組織“最佳旅游鄉村”。

（五）加強生態治理，促進綠色轉型。推動秦嶺七省（市）跨區域保護，修訂秦嶺區域產業准入清單，秦嶺陝西段環境優良面積達99.3%，商洛被納入全國氣候生態產品價值實現試點市。全面啟動荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅戰，治理沙化土地94.9萬畝。開展黃河流域清廢行動，提標改造縣級以上污水處理廠114座，黃河干流水質穩定達優。加強南水北調中線工程水源地保護，陝南硫鐵礦污染整治成效明顯，漢丹江出省斷面水質穩定保持在Ⅱ類。下硬茬解決關中地區大氣污染問題，西安、咸陽、渭南3市空氣質量得到階段性改善。加快推進碳捕集利用與封存研究、示范應用項目，新能源交易163億千瓦時、綠電交易22億千瓦時，綠電供給佔比達到26.8%。

（六）強化夯基兜底，增進民生福祉。開展就業創業十大行動，發放穩崗資金9.2億元、創業擔保貸款63億元，城鎮新增就業43萬人，全省居民人均可支配收入增長6.7%。加強優質教育資源均衡供給，投入35.1億元改善1646所義務教育學校辦學條件。高等教育第三方評估第一層次學科增長89%，國家級教學成果獲獎數全國第3，高校承擔企事業單位委托經費（理工農醫類）全國第4。有效實施防控救治和“乙類乙管”，疫情防控實現平穩轉段。持續深化綜合醫改，西安交大一附院榆林醫院獲批建設國家區域醫療中心，83個縣啟動建設緊密型縣域醫共體。城鄉低保標准分別提高5%和11%，51種慢性病、地方病納入醫保范圍。建成鄉鎮（街道）區域養老服務中心300個。新開工改造城鎮老舊小區2016個，惠及居民23.14萬戶。促進文化事業繁榮發展，承辦首屆亞洲文化遺產保護聯盟大會、第四屆中國考古學大會，舉辦第十屆陝西省藝術節、孫思邈中醫藥文化節，古樹名木保護全面加強，延安革命文物國家文物保護利用示范區建成，霸陵殉葬坑入選2023“世界十大考古發現”，旬邑西頭遺址入選“全國十大考古新發現”，陝西歷史博物館秦漢館、黃河文化博物館、石峁博物館建成開放，話劇《路遙》等5部作品入選新時代舞台藝術優秀劇目，陝北民歌音樂會全國巡演成功，《長恨歌》《駝鈴傳奇》《無界·長安》《延安保育院》等一批演藝精品市場火熱。我省體育健兒在大運會、亞運會獲金牌數、獎牌數均創歷史新高。嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪，社會治安群眾滿意率達到98.8%。提升信訪法治化水平，強化源頭治理和積案化解，富平縣稅費矛盾調解等3項案例獲評全國新時代“楓橋經驗”先進典型。全力防范、精准化解房地產、政府債務、金融等領域風險隱患，有效應對暴雨洪澇災害，安全轉移44.3萬群眾，實施村道安全生命防護工程4259公裡，扎實推進重大事故隱患專項排查整治2023行動，生產安全事故起數、死亡人數分別下降11.4%、6.9%。

民族、宗教、僑務、國防動員、退役軍人事務、地震、氣象、測繪、檔案、地方志等工作取得新成效。

過去一年，省政府深入推進自身建設，辦理人大代表建議701件、政協提案709件，提請省人大常委會審議地方性法規10件，廢止省政府規章20件，全省行政機關負責人出庭應訴率提升15.7個百分點。以行政許可事項和備案事項清單為抓手深入推進審批制度改革，加強重點領域監管，認真整改國家審計、統計、環保等督察檢查及省委巡視反饋問題，大力整治形式主義、官僚主義，進一步壓減“三公”經費預算，大興調查研究，深入基層解決堵點難點問題，法治政府、效能政府、廉潔政府建設取得新的成效。

各位代表！回望過去一年，形勢復雜多變、工作難中求成、成績來之不易。我代表省政府，向全省人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝！向中央駐陝單位、解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和消防指戰員，表示衷心感謝！向關心支持陝西發展的海內外朋友，表示衷心感謝！

我們也清醒認識到，經濟社會發展還面臨不少困難挑戰，高質量發展的支撐點、增長極還不夠多，產業結構調整還不到位，一些涉及群眾切身利益的難題亟待解決，生態環境保護任重道遠，關中地區大氣污染治理仍面臨較大壓力，重點領域風險隱患依然嚴峻，守牢安全底線的任務艱巨繁重，政務服務、營商環境與企業需求和群眾感受還存在不小差距。我們一定直面問題、勇於擔當，竭盡全力做好政府工作，決不辜負全省人民期待！

二、2024年工作

總體要求和預期目標

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好政府工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記歷次來陝考察重要講話重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、准確、全面貫徹新發展理念，更加主動融入和服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，深化拓展“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，切實增強經濟活力、改善社會預期、增進民生福祉、防范化解風險、保持社會穩定，鞏固和增強經濟回升向好態勢，努力實現質的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫中國式現代化建設的陝西新篇章。

今年發展主要預期目標是：生產總值增長5.5%左右，一般公共預算收入增長3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%、6.5%，城鎮新增就業40萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右，糧食產量1260萬噸以上。單位生產總值能耗降低2.5%以上，力爭“十四五”以來累計降低10%左右。

當前，外部經濟環境仍存在不確定性，我省正處於結構調整、轉型升級的關鍵時期，實現預期目標並不容易。我們要按照省委十四屆五次全會暨省委經濟工作會議要求，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，抓住主要矛盾，突破瓶頸制約，注重前瞻布局，努力完成全年各項任務，並爭取更好結果。工作中要注重把握好三點：

（一）緊盯高質量發展不動搖。堅持高質量發展是新時代的硬道理，就是要始終把新發展理念作為“紅綠燈”“指揮棒”，摒棄思維定勢，擺脫路徑依賴，深化科技創新推動產業創新，深化“穩控轉”厚植能源優勢，深化融合賦能促進大文旅繁榮，最大限度把資源要素向高質高效、彰顯特色的領域傾斜，以產業項目和社會資本投資為重狠抓高質量項目，以新產業新模式新動能發展新質生產力，著力破解發展方式、增長動力、要素配置等方面的突出矛盾，在高質量發展中譜寫陝西新篇、爭做西部示范。

（二）增強政策協同性有效性。政策貴在管用有效。要堅持系統觀念和實踐標准，准確把握國家政策取向，主動順應行業發展趨勢，緊密結合地方具體實際，扎實做好財稅、金融、區域、產業、科技等政策配套銜接和預研儲備，以企業和群眾為本強化政策效果評估和立改廢釋，多謀牽引性撬動性政策，多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策，謹慎出台收縮性抑制性舉措，清理有悖於高質量發展的政策規定，兼顧點線面、把握時度效、留出冗余度，著力解決現有政策簡單重復、過時失准、相互掣肘、執行偏差等問題，切實提升政策支持高質量發展的效果。

（三）筑牢守穩安全發展底線。守住底線不僅僅是對實現高水平安全的硬性要求，更是對發展觀念的系統重塑。要把底線思維貫穿到政府工作全過程，把風險意識落實到各領域各環節，守牢安全生產生命線，不碰生態、耕地、文物保護高壓線，遠離債務風險預警線，堅決杜絕因盲目發展積累安全隱患。當然，也決不能以不作為求安全，必須在推動發展中固本強基、補短強弱，實現高質量發展和高水平安全良性互動、相得益彰。

三、2024年重點工作

（一）強化創新引領，加快構建現代化產業體系

加快建設科技強省。堅持教育科技人才協同發力，實施科技創新“八大行動”，培育創新驅動新引擎，不斷向科技創新要發展新動能、要經濟貢獻力。加快西安“雙中心”重點項目建設，推動分子醫學轉化等大科學裝置早日建成，積極創建國家工業母機創新中心，啟動建設能源陝西實驗室，探索釋放重大科技基礎設施溢出效應。實施新一輪秦創原建設三年行動計劃，用好科技、人才、資本三個市場，打造20個左右省級秦創原未來（新興、特色）產業創新聚集區，拓展放大總窗口效能。推動“三項改革”政策向科研院所、國有企業、醫療衛生機構等延伸，強化科技經紀人隊伍建設，支持西部科技創新港發展。啟動實施重大關鍵核心技術攻關計劃，強化企業科技創新主體地位，全省研發經費投入強度達到2.4%，技術合同成交額突破4200億元。深入實施“登高、升規、晉位、上市”四個工程，全年入庫科技型中小企業2.5萬家，高新技術企業達到1.85萬家。

塑造產業鏈群新優勢。加快推進新型工業化，推動重點產業鏈群做優做強做大，加強質量支撐和標准引領，持續提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，規上工業增加值增長6%。堅持穩煤、擴油、增氣並舉，夯實能源基本盤，煤炭、原油、天然氣產量7.8億噸、2470萬噸、350億方以上，穩步擴大電力外送規模，新增新能源裝機1000萬千瓦以上，能源工業增加值增長5%。把發展制造業作為重中之重，深入實施鏈長制，加快產業基礎提升和重大技術裝備攻關，乘用車（新能源）、太陽能光伏、輸變電裝備、半導體及集成電路產業鏈產值分別突破2500億元、1800億元、1000億元和1000億元，推動有色、冶金、食品、紡織等傳統產業工藝升級、數字賦能、管理創新，支持銅川鋁產業、寶雞鈦產業、榆林鎂鋁產業、商洛釩產業延鏈強鏈，非能工業增加值增長7.5%。培育壯大戰略性新興產業，打造氫能、光子、低空經濟、機器人等新增長點，前瞻布局人工智能、量子信息、生命科學等未來產業，大力發展研發設計、知識產權服務等生產性服務業，力爭戰略性新興產業增加值增長8%。擦亮“三秦四季”文旅品牌，大力發展賽事經濟、會展經濟，打造商旅名街15條，游客人數、旅游收入分別增長8%、8.5%，文旅重點產業鏈年綜合收入達到8500億元。

搶灘數字經濟新藍海。聚力培育軟件和信息服務、物聯網等10個重點數字產業集群。充分發揮國家超算中心作用，深度拓展數實融合空間，加快推動制造業“智改數轉網聯”，深入實施中小企業“賦能、賦智、賦值”專項行動，培育工業互聯網平台10個，打造制造業數字化改造樣板100個。開展“信號升格”專項行動，加快“雙千兆”網絡部署和IPv6改造，力爭5G基站總量達到12萬個。

（二）堅持綜合施策，著力擴大有效需求

擴大有效益的投資。樹牢大抓項目、大抓招商的鮮明導向，健全項目考核激勵和督導問效機制，狠抓前期謀劃和產能釋放，做好省級重點項目動態管理和全生命周期管理。堅持高端化、多元化、低碳化方向促進煤化工產業發展，推動陝煤1500萬噸煤炭分質利用、國能循環經濟煤炭綜合利用兩個千億級項目開工。聚焦產業項目特別是工業項目抓投資，加快閃存芯片、比亞迪擴產和隆基100GW硅片等項目建設，實施好240個工業投資和技術改造重點項目，新增產能項目釋放產值1000億元，制造業投資增長6.5%。加強交通、能源、水利等基礎設施建設，加快延榆等5條高鐵、眉太等13條高速、西安咸陽國際機場三期、東庄水利樞紐、王瑤水庫擴容等在建項目進度。做好延長1000萬噸煉化、榆林煤制清潔燃料、西安地鐵四期、寶雞機場等項目前期工作，積極謀劃一批專項債和超長期國債項目，力爭更多重大項目納入國家盤子。用好“投資中國”品牌，策劃組織重大境內外招商活動，提高招商引資精准度、有效性，抓好招商項目入庫管理、落地建設，實際使用內資增長10%。運用PPP新機制，激發民間投資活力，全年社會（企業）資本投資增長5%。

激發有潛能的消費。持續實施“秦樂購”消費促進活動，穩定和擴大傳統消費，推動汽車、電子產品等消費品以舊換新，提升西鳳白酒、洛川蘋果、富硒食品、茯茶等陝西品牌知名度。大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、國貨“潮品”等新的消費增長點。推動知名電商在陝設立公司，開展網絡消費促進行動，限上網絡零售額增長10%。完善農村電子商務和快遞物流配送體系，重點支持15個縣開展縣域商業建設行動，鼓勵發展鄉村旅游。社會消費品零售總額增長5.5%。

（三）深化改革開放，進一步激發內生動力

抓好重點領域改革。主動融入全國統一大市場，推進市場監管領域准入准營“一件事”改革，加強跨部門綜合監管，常態化通報破壞營商環境典型案例。深化國有企業改革，加大資產盤活力度，推進省屬國企戰略協同、專業重組，健全現代公司治理，完善市場化經營機制，建設世界一流企業。分類推進開發區改革，優化總體布局，注重協同聯動，加快政企分離，管控債務風險，提高運營效率。發揮市場機制促進優勝劣汰作用，推動產能向先進生產力集聚。深化電力市場改革，逐步降低全社會用電成本，保障電力安全穩定供應。嚴格落實“四水四定”要求，建立健全與人口、產業布局相匹配的水資源配置機制。夯實財政“三保”兜底機制，完善省對市縣轉移支付制度，確保基層財政平穩運行。

提升開放型經濟水平。深度融入共建“一帶一路”大格局，抓好中國—中亞峰會涉陝成果落地，落實一批“小而美”民生項目合作。支持西安建設國際航空樞紐，加快恢復國際航線，增強中歐班列西安集結中心輻射能級，西安國際港站吞吐量49萬標箱以上，力爭省內貨值增長15%。實施自貿區提升戰略，開展制度型開放先行試點。更好發揮上合組織農業基地作用。推動外貿增量提質，開展“陝耀全球”百團千企拓市場抓訂單活動，開拓RCEP區域等新興市場，鞏固半導體、光伏、新能源汽車等產品出口優勢，擴大紡織服裝、電子產品等日用消費品出口規模，培育鋰電池、特色農產品等出口增長點，積極發展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口，淨增有業績的外貿企業500家，進出口總值增長8%。高水平辦好絲博會、楊凌農高會、榆林煤博會等品牌展會，深化蘇陝協作機制，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、黃河流域省份等的合作，積極有序承接東部沿海地區產業轉移，抓好456個項目落地。

推動民營經濟加快發展。健全服務民營經濟高質量發展體系，完善惠企政策直達快享機制，常態化辦好政企懇談會，深入開展“三整治四提升”專項行動，全面清理政府拖欠企業賬款，保障民營企業在市場准入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面的權利。擴大中小企業公共服務體系覆蓋面，培育認定省級公共服務示范平台30家、人才服務基地25家。深入開展“十行千億惠萬企”融資專項行動，為中小微企業新投放信貸資金不少於2000億元。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展，新增規上工業企業1000家，國家級專精特新“小巨人”、“單項冠軍”企業均增長20%以上。增強金融服務實體經濟特別是科技型企業的能力，提高直接融資比重，加大上市后備企業遴選培育力度，力爭新增上市企業10家。

（四）推進鄉村振興，加快農業農村現代化

促進農業高質高效。堅決扛起耕地保護和糧食安全政治責任，堅持穩面積、增單產兩手發力，堅決整治亂佔、破壞耕地違法行為，加大高標准農田投入和管護力度，新建和改造提升200萬畝以上，糧食種植面積穩定在4500萬畝以上，新增耕地20萬畝以上。推進特色現代農業產業鏈建設五年行動，聚力品種培優、品質提升、品牌打造和標准化生產，做優做強蘋果、蔬菜、茶葉、畜禽、中藥材5個千億級和乳制品、食用菌、獼猴桃3個百億級產業鏈群，水果產量達到2110萬噸，蔬菜和食用菌達到2100萬噸，茶葉保持在14萬噸左右。創建省級農村產業融合發展示范園30個，推動渭南、咸陽、榆林發展現代化大農業。強化科技和改革雙輪驅動，加快農業關鍵核心技術攻關，持續推進種業振興“五大行動”，做好新一輪土地承包期延長工作，推廣應用涉農信用信息系統，深化集體林權和宅基地制度改革，充分激活農村各類資源要素。

促進鄉村宜居宜業。以“千村示范、萬村提升”工程推進鄉村全面振興，新創建500個以上產業強、農民富、環境美、農村穩的省級示范村。有序推進“多規合一”實用性村庄規劃，深入推動農村人居環境整治提升，高質量完成22.9萬座戶廁改造任務，生活垃圾收運處理自然村達到93.7%。持續推進農村移風易俗，發揮村規民約激勵約束功能，倡導婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親，推動新時代文明實踐向村庄、集市等末梢延伸。

促進農民富裕富足。千方百計拓寬農民增收致富渠道，全面落實各項益農惠農政策，完善聯農帶農機制，讓農民深度嵌入產業鏈條、分享增值收益。深化農村集體經濟“消薄培強”行動，加大合作社質量提升、示范家庭農場創建力度，集體經濟薄弱村降至5%以內、較強村超過10%。毫不放鬆鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接並軌，落實落細鄉村振興重點幫扶縣、鎮、村支持政策，加大易地搬遷人口后續幫扶力度，確保不發生規模性返貧。

（五）夯實縣域支撐，增強區域發展均衡性協調性

發展壯大縣域經濟。分類施策推動產業功能縣、農產品主產縣、生態功能縣特色化差異化發展，加大力度激勵質效提升，明確思路托低幫扶，力爭縣域經濟增速高於全省增速1個百分點。深入實施產業園區三年提升工程，穩妥推進“園區托管”，推動產業進園集聚，縣域園區工業產值增長7%。加快補齊縣城基礎設施短板，分類推進100個省級鄉村振興示范鎮建設，培育一批工業大鎮、商貿強鎮、文旅名鎮和特色小鎮，新創建10—15個縣城建設示范縣。

深入推進以人為本的新型城鎮化。推動轉移支付、要素配置等與農業轉移人口市民化挂鉤，促進未落戶常住人口均等享有基本公共服務。加快西安—咸陽一體化發展，完善西安都市圈交通體系。推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造“三大工程”，實施城市更新行動，深入推進城市運行精細化管理，打造宜居、韌性、智慧城市。

推動三大區域相互賦能。嚴格執行省市縣三級國土空間規劃。推動關中平原城市群高質量發展，支持關中地區以科技創新和先進制造為牽引，提升產業層次和城市能級，增強對陝北陝南的輻射帶動能力。加快建設榆林能源革命創新示范區、延安現代能源經濟示范區，打造陝北高端材料基地，開工建設陝北至關中第三輸電通道，做好電力跨區域統籌調配。鼓勵引導陝南壯大旅游康養和毛絨玩具、小電子、預制菜等消費品制造業，開工建設山陽、勉縣、佛坪3個抽水蓄能電站，探索生態產品價值實現機制。依托“飛地經濟”深化跨區域產業協作，健全區際利益補償和區域合作利益分享機制。

（六）踐行“兩山”理念，不斷提升綠色發展水平

更好服務全國生態保護大局。健全秦嶺常態長效保護機制，實施守護祖脈秦嶺三年行動，持續鞏固“五亂”、小水電等治理成效，加快建設生態監測網絡，抓好林業病虫害防治和生物多樣性保護。堅持把黃河流域生態保護作為高質量發展的基准線，加快黃河西岸、渭河沿岸生態建設，加強渭北旱腰帶生態修復，修編“三北”工程六期規劃，以毛烏素沙地、白於山區為重點，大力推進荒漠化防治，全力打好“幾字彎”攻堅戰，完成沙化土地治理93萬畝，治理水土流失4000平方公裡，全省水土保持率不低於70.8%。強化南水北調中線工程水源地保護，大力開展生態清潔小流域建設，抓好漢丹江重點流域礦產開發綜合整治，確保“一泓清水永續北上”。

深入打好污染防治攻堅戰。制定貫徹國家《空氣質量持續改善行動計劃》實施方案，持續開展關中地區大氣污染治理專項行動，以減排、減煤、減卡為重點推動產業結構、能源結構、運輸結構調整，提升重點行業減排績效，新增B級及以上企業100家左右，削減關中地區電煤消費160萬噸，力爭煤炭主產區鐵路運輸比例達到90%，國考10市PM2.5平均濃度降至36.2微克/立方米、優良天數達到299.1天。統籌水資源、水環境、水生態治理，加強陝北、關中地區地下水保護與超採治理，開展入河排污口排查溯源和整治，深化延河、石川河、涇河等流域綜合治理。加強土壤污染源頭防控，強化畜禽養殖污染防治，深入排查整治耕地周邊重金屬污染，推動土壤資源永續利用。

推動發展方式綠色低碳轉型。積極穩妥推進碳達峰碳中和，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，促進節能降碳先進技術研發利用，深化煤電、建材、化工等重點行業領域節能降碳，大力發展綠色低碳產業，積極推動地熱資源利用。探索開展用能權有償使用和交易試點，積極參與全國碳排放權交易，完善綠電交易市場等平台建設。深入實施全面節約戰略，扎實推進生活垃圾分類，構建廢棄物循環利用體系，積極倡導綠色低碳生活方式。

（七）發揮資源優勢，積極推進文化強省建設

加強文化遺產保護傳承。深度參與中華文明探源工程，積極推進石峁申遺，深入推進太平遺址、秦東陵等重點考古研究。建好用好長城、長征、黃河國家文化公園，打造中華文明重要標識地。加強文物古跡、古樹名木和歷史文化名城、街區、村鎮等整體保護和活態傳承，提高大遺址保護利用水平，做好革命文物集中連片保護和整體展示，促進西安鼓樂、咸陽茯茶、漢中藤編等特色非遺傳承發展。扎實開展第四次全國文物普查，健全不可移動文物保護機制。發揮絲綢之路考古合作研究中心作用，深化國際文化交流合作。

大力促進文藝繁榮發展。提升文藝作品質量，開展青年藝術家創作扶持計劃，推出更多既具秦風秦韻、又叫好叫座的精品力作，進一步擦亮“文學陝軍”“長安畫派”“西部影視”“陝北民歌”等特色文化品牌。振興秦腔藝術，辦好2024中國秦腔優秀劇目會演活動。提升絲路國際藝術節影響力，支持傳統劇院拓展網上劇場。

完善公共文化服務體系。持續提升公共圖書館、文化館、博物館服務水平，鼓勵延長開放時間。深入實施智慧廣電鄉村工程，深化電視“套娃”收費和操作復雜治理。推動文旅惠民平台擴容提質，創新開展“戲曲進鄉村”“文化進萬家”等活動，鼓勵社會組織和企業參與公共文化服務供給，增強服務均衡性、可及性。

（八）突出可感可及，扎實辦好民生實事

全力穩就業促增收。大力發展吸納就業能力強的產業，支持經營主體穩崗拓崗，扎實開展職業技能提升、勞務品牌培育、就業服務提質三項工程和大學生基層就業行動計劃，建強產業工人隊伍，拓寬跨區域勞務協作、公益性崗位安置等就業渠道，促進高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體穩定就業。深入實施城鄉居民收入穩定增長行動，持續縮小城鄉居民收入差距。根治農民工欠薪，切實維護勞動者合法權益。

推進教育強省建設。落實立德樹人根本任務，推進大中小學思想政治教育一體化建設。推動義務教育優質均衡發展，鞏固“雙減”成效，引導規范民辦教育發展。完善普惠性學前教育保障機制。加大省級標准化和示范普通高中創建力度。實施高職“雙高計劃”和中職“雙示范”建設，推進職普融通。扎實推進“雙一流”建設，加大高校優勢特色學科發展支持力度。完善高校畢業生就業與招生計劃聯動機制，及時調整優化學科專業結構。

深化健康陝西建設。持續深化“三醫”協同發展和治理，扎實推進國家醫學中心、區域醫療中心建設，支持銅川開展國家中醫藥傳承創新發展示范試點，加強特色專科醫院建設，推廣智慧醫療，推動醫療機構檢驗檢查結果互認。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，壯大基層醫療衛生人才隊伍，力爭每萬人擁有全科醫生數達到4人。深入開展愛國衛生運動，扎實做好傳染病防控和地方病防治。統籌推進競技體育、群眾體育、青少年體育發展，支持商洛辦好2024國際沙灘排球U19世界錦標賽。

健全多層次社會保障體系。推動職工基本養老保險全國統籌，推進基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，提高城鄉居民養老待遇水平。加快推進分層分類的社會救助體系，建立經濟困難家庭失能老人補貼制度，提高困難殘疾人生活補貼標准，開展留守兒童和困境兒童關愛三年行動，做好臨時救助和兜底保障。推進普惠托育機構建設，力爭每千人托位數達到3.8個。推廣老年助餐和就近醫療服務，大力發展銀發經濟。

（九）聚焦重點領域，有效防范化解風險隱患

筑牢經濟安全屏障。積極穩妥化解地方政府債務風險，推動一攬子化債方案落地落實，分級實施債務率管控，加快融資平台分類轉型，嚴禁超財力鋪新攤子上新項目，確保按期完成高風險地區債務規模和債務率“雙降”任務。推動地方中小金融機構提質增效，嚴厲打擊各種非法金融活動，加大不良貸款清收處置力度，確保風險水平總體可控。一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求，加強在建項目預售資金監管，防止出現新的房地產風險。

提升安全生產水平。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，狠抓重大隱患排查整治，加快推進城鎮燃氣管道更新改造，深入做好煤礦、非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工、特種設備、消防、森林草原防火等領域風險防控，力爭C類煤礦消降40%，城市易澇點消除比例達到80%，堅決防范遏制重特大事故發生。加強自然災害、突發事件風險預警和防控機制建設，提高防災減災救災能力。

維護社會和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全城鄉基層治理體系，深化信訪問題源頭治理，強化“三到位一處理”工作機制。抓好食品、藥品安全全過程監管，守護群眾“舌尖上的安全”。深化社會治安綜合治理，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴密防范化解安全穩定風險隱患，依法嚴厲打擊突出違法犯罪行為，堅決守護人民群眾幸福安寧。

各位代表！面對新形勢新任務，我們將更加注重政府自身建設，進一步鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，深入推進法治政府、效能政府、廉潔政府建設，全面提升政府履職水平。要堅持依法行政，深入推進法治政府建設“六大工程”，完善重大事項行政決策機制，推行行政執法事項清單制度，規范涉企行政執法，聚焦人民群眾反映強烈問題開展專項整治。切實做好政務公開、行政復議、行政應訴工作，自覺接受黨內監督，主動接受人大、政協和各方面監督。要提升工作效能，扎實推進數字政府建設，加快推進跨地區跨層級政務服務事項標准化建設，在更多領域更大范圍推動“高效辦成一件事”。增強履職盡責本領，注重調查研究、提煉經驗、樹立典型、試點示范，充分調動各方面的積極性、主動性、創造性。持續精文減會提效，發管用的文、出能落地的政策，真正把時間和精力用在實處。要永葆清正廉潔，鍥而不舍落實中央八項規定實施細則精神，馳而不息糾“四風”、樹新風，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗工作。樹牢過緊日子意識，嚴控一般性支出，加大對資金資源密集領域的監管力度，嚴肅財經紀律，維護預算剛性，該花的錢要花足，不該花的錢一分都不能亂花。

各位代表！解放軍駐陝部隊、武警官兵為陝西改革發展穩定作出了重要貢獻。我們要一如既往支持國防和軍隊建設，全面提升國防動員能力，扎實做好雙擁共建、優撫安置等工作，不斷鞏固軍政軍民團結，為推進強國強軍事業貢獻更大力量。

各位代表！目標鼓舞人心，使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在省委堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，銳意進取、勇毅前行，奮力譜寫中國式現代化建設的陝西新篇章！

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