9月27日，陝西省十四屆人大常委會第五次會議表決通過了《陝西省歷史文化名城名鎮名村保護條例》。《條例》自2024年1月1日起施行。歷史文化名城、名鎮、名村這些寶貴的歷史文化資源，將得到進一步保護利用和傳承發展。

為何要為歷史文化名城名鎮名村立法？

陝西是中華民族和華夏文明重要發祥地之一。厚重的歷史文化構筑了陝西在中華文明史上的重要地位。目前，我省有國家級歷史文化名城6個、名鎮7個、名村3個、傳統村落179個，省級歷史文化名城14個、名鎮24個、名村27個、傳統村落484個、歷史文化街區57片、歷史建筑868處。

“隨著經濟社會發展，部分歷史文化遺產在城鄉建設中遭到一些破壞。保護體系不夠完善、保護責任不夠明確、獎懲機制不夠健全等突出問題，已經成為制約我省歷史文化遺產保護工作全面、有序、系統推進的深層障礙。”省人大常委會法工委法規二處處長楊學軍說，“為適應歷史文化名城名鎮名村保護工作面臨的新形勢新任務，總結我省歷史文化保護工作取得的經驗，進一步形成具有陝西特色、多層級多要素的城鄉歷史文化保護傳承體系架構，亟須出台地方性法規，為保護工作提供法治支撐，推動我省歷史文化遺產保護工作全面、有序開展。”

針對新形勢查漏補缺，是立法的重要原因之一。

楊學軍表示，要妥善處理好保護和發展的關系，注重延續城市文脈、保留城市文化記憶，更要結合社會生產生活的需要，將保護與利用結合起來。《條例》設定的傳承利用專章是這次立法的一大亮點，從傳承利用原則、推動發展、文化弘揚、專家庫建設、歷史建筑活化利用、創新和扶持等方面，對傳承利用工作的保障和推動做了全面的規定。

聚焦“保什麼”“誰來保”“怎麼保”，《條例》共六十七條，分總則、申報審批、保護規劃、保護措施、傳承利用、監督管理、法律責任及附則等八個章節。

保什麼？《條例》結合陝西實際，不僅要保護歷史文化名城、名鎮、名村范圍內的文物、歷史建筑，還要保護歷史文化街區和歷史地段的傳統格局、歷史風貌、空間尺度，以及與其相互依存的自然景觀和人文環境。

誰來保？《條例》進一步明確了省、市和區、縣（市）政府以及相關主管部門、鄉鎮政府、街道辦事處的職責，並鼓勵社會力量依法參與保護工作。

怎麼保？遵循應保盡保的原則，《條例》將傳統村落保護也納入地方性法規體系中，為傳統村落保護提供了法治保障。

“《條例》健全和完善了責任體系，在申報審批、保護規劃、保護措施、傳承利用、監督管理等章節中，對各保護主體職責以及權利義務都有明確的規定。”楊學軍說。

《條例》規定，市、縣（區）人民政府應當建立日常巡查管理制度，並將其納入城鄉社區網格化管理、城市管理綜合執法，及時發現和消除保護工作中存在的隱患，制止破壞行為。

對於歷史文化名城名鎮名村的保護，最好的方式是找到合理的利用模式，以用促保，推進活化利用，傳承歷史。《條例》鼓勵利用歷史建筑進行文化遺產展示，支持歷史建筑在符合保護要求的基礎上按照有關規定開設博物館、陳列館、紀念館、傳統作坊以及民宿等。

“歷史文化名城名鎮名村保護不僅對延續城市歷史文脈、推動城鄉建設高質量發展具有重要意義，更對堅定文化自信、建設社會主義文化強國具有重要意義。”楊學軍說，“《條例》的出台為進一步加強陝西歷史文化遺產資源保護提供了有力保障，是持續提升陝西歷史文化建設軟實力的重要法律支撐。”

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