新闻发布会现场。人民网记者 邹星摄

人民网西安12月29日电（记者邹星）12月29日，西安市政府新闻办举办西安市推动经济发展若干措施解读系列新闻发布会（第二场）。西安市政府副市长黄强发布和解读《西安市以制造业为重点扩大利用外资若干措施》《西安市加快开放经济发展若干措施》两个文件。

“我们今天发布解读的两个政策措施文件的关键字眼就是一个‘外’字，涉及外资、外贸、外商、外企、外经等等。”黄强表示，出台这两个文件，就是要“乘风破浪”扩大开放，这既是落实陕西省开放发展大会要求，加快发展开放经济，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，主动融入和服务构建新发展格局的具体举措；也是落实中央经济工作会议关于扩大高水平对外开放工作部署，践行四个“抓落实”要求的实际行动。

据介绍，《西安市以制造业为重点扩大利用外资若干措施》从鼓励制造业投资、优化外资结构、加强外汇金融服务、提升外资营商环境等方面提出10条具体举措，重在对制造业外资的政策支持，引导外资设立研发中心、区域总部、打造相关产业链集群，鼓励企业增资扩股。具体有以下3个方面的特点：

新老朋友并重。该措施聚焦制造业，重视支持外资企业“新朋友”投资西安市高端装备制造、电子信息、新能源新材料、生物医药等重点制造业领域。同时重视坚定已落地制造业外资企业“老朋友”继续投资我西安市的信心，让他们安心留下来，扎根西安、不断壮大。

研发生产并重。科技研发一直是西安市的核心竞争力，所以政策措施中特别设立外资研发中心条款，支持跨国公司将其研发中心落到西安来，结合西安市的科研优势，发挥外资研发中心全球创新资源配置作用，促进“两链融合”，提高科技创新体系开放度，进一步扩大西安市科技影响力。同时，政策措施进一步明确了外资企业在产业链延链补链强链方面的重要角色和地位，鼓励外资企业深入参与西安城市产业发展进程，培育产业链集群，支持落地企业增资扩股，扩大再生产，扎根西安。

服务引导并重。该措施覆盖外商投资过程的各主要环节，形成从外资项目招引到落地发展的全周期政策工具箱。除了投资落地、增资扩产等方面的支持外，西安将着力做好外资企业生产运营过程的服务保障和投资便利工作，通过专班机制、投诉机制等多种形式帮助企业解决生产运营中的问题，举办企业沙龙、行业论坛、银企对接等活动加强外资企业与政府之间的联系，切实让外资企业在西安发展壮大。

《西安市加快开放经济发展若干措施》从加速外贸、外资、外经发展，加强国际合作、完善开放通道、开放平台，优化开放环境等方面，提出加快开放经济发展的10条具体举措。进一步明晰了西安市加快发展开放经济的实施路径，推动西安市在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，主动融入和服务构建新发展格局。具体有以下3个方面的特点：

注重发挥优势。该措施聚焦加快发展开放经济的工作目标，全面把握西安市面临的政策和机遇叠加效应，充分发挥自贸试验区、综合保税区、跨境电商综试区、中欧班列枢纽节点城市和集结中心、国际航空枢纽和贸易物流大通道等政策先试先行优势、区位优势、资源优势、渠道优势。通过这个措施，把这些优势转化为企业降低成本、减少风险和发展壮大的现实红利。

突出中心工作。该措施立足西安市开放经济发展实际，坚持对内开放和对外开放同促、内外贸易和双向投资并举、“请进来”和“走出去”齐抓、制度型开放和商品要素流动型开放共推、贸易投资促进与平台通道建设并重，紧紧围绕外贸、外资、外经等扩大开放方面的重点工作，针对创新发展、市场拓展、园区建设、平台建设、通道建设、营商环境等诸多领域、诸多环节，提出了操作性强、含金量足的具体举措。

坚持问题导向。该措施针对目前西安市开放经济发展中的短板和问题，有的放矢提出改进措施。聚焦西安市外向型产业发展、开放通道建设、开放平台作用发挥，以及市场主体国际化经营能力提升等方面存在的不足之处，着力加强政策顶层设计，明确重点工作导向，明晰实施路径，凝聚合力、系统推进。

黄强表示，下一步，西安市将积极推进相关措施配套的实施细则起草工作，政策具体申报条件和奖励标准等内容将会在实施细则中明确，实施细则明确后将对社会公布，确保让符合条件的外资企业实实在在地享受到政策红利，也欢迎企业在实施细则公布后积极申报。

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