67.17%，這是陝西當前的城鎮化率。這意味著，陝西3900多萬的常住人口中，近七成生活在城鎮，並且這個數字還在持續增長。

城，所以盛民也。作為越來越多人生活的家園，城市該如何建設、怎麼發展？

扭住“以人為本”這個關鍵，陝西貫通落實“一個尊重、五個統籌”“一個優化、六個建設”等重點任務，探索、實踐、創新落實新型城鎮化戰略部署，竭力優化現代化城市體系，推動城市內涵式發展，走彰顯陝西特色的城市現代化新路子，托舉三秦百姓更加美好的生活。

 “建群畫圈”協調發展

黨的二十大報告明確提出，推進以人為核心的新型城鎮化，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局。

《陝西省國土空間規劃（2021—2035年）》提出，構建以關中平原城市群、西安都市圈為主要載體，榆林、寶雞、渭南、漢中4個城市為增長極，銅川、延安、安康、商洛、楊凌示范區和韓城6個城市為市域發展中心，縣城（市）和重點鎮為重要載體的城鎮空間格局。

繪制、落實這張藍圖，2018年和2022年是兩個重要節點：

2018年，國務院批復《關中平原城市群發展規劃》，西安成為全國第九個、西北唯一的國家中心城市。4年后，《西安都市圈發展規劃》獲批，西安都市圈成為全國第五個國家級都市圈。

建機制、優格局、強協作、暢往來、促開放……陝西把握機遇，制定路線圖，按圖施工，陝西省發展改革委健全城鎮化政策體系，協同省級有關部門，清單化推進年度重點事項，綱舉目張推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效。

時至今日，關中平原城市群經濟總量是規劃批復時的1.8倍，城鎮化率提升至65%以上。

西安都市圈經濟總量是規劃批復時的1.3倍，成為西部地區重要的人口經濟聚集區，“圈內”城市分工協作，產業鏈深度融合，創造了關中平原城市群一半以上的經濟總量。

西安作為國家中心城市，向西部經濟中心、科技創新中心、先進制造業基地、對外交往中心及國際旅游目的地躍升。榆林、寶雞、渭南等區域中心城市協同70多個縣（市、區）推動陝西省經濟總量邁上3.65萬億元新台階。

“‘十四五’期間，陝西新型城鎮化建設邁入新階段。”3月27日，陝西省發展改革委規劃處處長潘磊介紹，陝西省城鎮化率年均提升0.9個百分點以上，高出全國平均增速0.1個百分點，陝西省大型及以上規模城市數量增至3個、大中小城市總數增至18個，“一群一圈四極六城多鎮”的城鎮空間格局正加速形成。

城市提質宜居惠民

城市人口越來越多，城市規模也越來越大，持續提升居民幸福指數得花心思。

“2011年，西安地鐵2號線舉行開通儀式時，人們興奮地拍照。如今，已開通的12條地鐵線（不含西戶線），讓市民可以快速便捷地去往城市各個方向。”西安市軌道交通集團相關負責人說。

出行的煩惱，一點點被化解在連線成網的城市公共交通網絡和區域城市路網中。

即將成型的“米”字形高鐵網，貫通陝西省、聯通全國﹔高速公路裡程持續增加，縣縣通了高速公路﹔機場格局加速升級，建成西北地區最大的航空樞紐西安咸陽國際機場T5航站樓……以西安為中心，西安都市圈1小時通勤、關中平原城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋的交通出行圈基本形成。

綜合立體的交通網絡方便居民出行，智慧高效的管理服務提升群眾生活品質。

“在西安工作也能讓外地的家人用我的醫保個人賬戶資金買藥。”去年陝西醫保錢包一上線，郝平就給父母轉了一筆。

“很多事情隻需要在網上‘一次申請’、提交‘一份材料’就能完成。”陝西中世有熙茶葉有限公司財務部負責人王蕊同樣感受到城市管理服務帶來的深刻變化。

人民城市為人民。在城市發展中，陝西持續優化公共服務、改善人居環境、增進民生福祉，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市：

——380多項民生高頻政務服務實現“跨域通辦”，常住地提供基本公共服務制度和多層次的社會保障體系持續完善，“十四五”累計實現城鎮新增就業200多萬人﹔

——“十四五”以來，累計爭取城市更新中央預算內投資160.8億元、城市地下管網及基礎設施建設資金160億元，實施城市更新項目1900多個、城市地下管網項目550多個﹔

——加速構建“五縱十橫”水網，供水安全保障體系覆蓋100%的設區市、86%的縣級市，陝西省縣級及以上城市、重要工業園區防洪標准將全面達標﹔

——城市綠色轉型，國考10市PM2.5濃度持續改善，藍天成為“標配”﹔

……

這一組組數字的背后，是新發展理念在陝西的有益實踐，也是城市居民生活日益美好的寫照。

縣域破局多點開花

春賞花、夏納涼、秋聽雨、冬看雪……秦嶺的一年四季都是景，吸引一撥又一撥游客涌入坐落在山裡的小城。

“我們的核心策略是‘以活動帶流量，以體驗促消費’，四季旅游串聯起全域‘吃住行游購娛’。”留壩縣文化和旅游局負責人表示。過去五年，全域旅游逐步挑起了留壩縣域經濟發展的大梁。

家門口的綠水青山成了金山銀山。園子裡的柿子樹、蘋果樹，大棚裡的食用菌、四季菜，廠房裡的金屬鎂、化工品等等，一個個金字招牌，驅動小縣城爆發大能量。

“十四五”期間，陝西縣域經濟年均增長5.6％，主導產業產值突破1.5萬億元，經濟總量超200億元的縣增至29個。

縣域活躍在高質量發展的舞台上，面貌一新的縣城吸納大批農村居民進城定居、吸引大城市的居民前來感受慢生活。

承載能力，成了縣城必須應對的大考。

“每逢節假日，身邊的朋友都選擇‘反向旅游’，去縣城和鄉村。我們也體驗了幾次，感覺很不錯，特別是現在許多縣城基礎設施齊全，出行、購物很方便。”西安市民徐少華說。

陝西一半以上常住人口在縣域。新形勢下，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，陝西緊扣規劃、建設、治理三個環節重點發力，抓示范、補短板。

越來越多的小城鎮發展成優勢明顯、特色鮮明、功能完善、生態優美的示范小城，引鳳筑巢、引雁歸鄉。

踏上“十五五”新征程，持續推動現代化人民城市建設，陝西錨定“到2035年，現代化人民城市基本建成”的目標，謀劃、出台推動城市高質量發展的實施意見，明確“施工圖”。

“陝西省委城市工作會議為我們當前和今后一個時期的城市發展指明了方向、明確了路徑。”潘磊說，“我們將踐行人民城市理念，以正確政績觀為引領，圍繞優化現代化城市體系，充分發揮‘雙極帶動、多點支撐、三區協同’區域發展戰略牽引作用，加力推動西安都市圈和關中平原城市群建設，推動大中小城市分工協作、功能互補、協同發展。”（記者 楊曉梅）