春日的關中平原，農事正酣。3月16日上午，咸陽市三原縣新興鎮新興村村委會辦公室裡，一場春耕備耕動員會不到20分鐘就結束了。

“現在開會不繞彎子。任務講透、要求說清、散會就干，省下的都是實打實的時間！”村黨支部書記秦宏民合上筆記本，匆匆往外走。

他的下一個目的地，是村裡的肉兔養殖基地。

“小仁，這批肉兔市場反饋怎麼樣？”“兔舍的春季防疫可一點都不能鬆勁！”秦宏民一邊和技術員仁小雲交流，一邊在本子上快速記錄。佔地300畝的基地內，數萬隻肉兔在恆溫恆濕的“空調房”中茁壯成長。

“前年剛投產5棟兔舍，去年又建了10棟，設計存欄量達到7萬隻。”秦宏民告訴記者，“現在騰出時間了，每天不來轉轉，心裡就不踏實。”

幾年前，同樣是春天，他的“打卡地”卻是會議室和各種微信群。從“守在辦公室”到“走進田間地頭”，秦宏民的變化是陝西為基層減負卸重這場變革的生動縮影。

清單明責：為“大車”卸下不必要的重負

“感覺有勁使不出。”秦宏民回憶，以前他想帶領村民改造老果園，可白天的時間總被各種瑣事填滿，“隻有到了深夜，才能擠出時間想想村子到底該怎麼發展。”

上面千條線，下面一根針。曾經，責任無限、權力有限的“小馬拉大車”現象，讓無數像秦宏民一樣的基層干部有苦難言。

變化，始於一份權責清晰的清單。

2024年8月，中辦、國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，首次以黨內法規形式為基層減負明確制度框架。此后一年多，陝西各地各部門狠抓落實，如今更是將減負工作與在全黨開展的樹立和踐行正確政績觀學習教育緊密結合，讓基層干部從無謂的事務中脫身，把精力真正用在干實事上。

“小馬”緣何難拉“大車”？權責邊界不清，“車”上不該裝的“貨”越壓越沉。

作為陝西省3個先行先試縣區之一，三原縣率先編制鎮（街道）履職事項“三張清單”。這份清單如同說明書，為全縣9鎮1街道平均厘清300項職責，其中73項基層難以承擔的事項“物歸原主”。

“清單就是一把尺子，讓基層‘必須做什麼、協助做什麼、不再做什麼’有了標准。”三原縣委編辦負責人介紹，“清單之外，基層有權拒絕，從根源上杜絕責任甩鍋。”

這份清單被制定運用的同時，一場綜合性改革在全縣聯動推開。

——“文山會海”再度精簡。全縣發文總量在已壓減的基礎上再減超兩成，各類會議壓減8.7％。秦宏民每月去鎮上開會的次數從十多次減到三五次。

——多余牌子應撤盡撤。全縣累計清理各類挂牌858塊。隨牌子一同“卸下”的，還有10項額外証明、8個冗余機制和24類重復報表。

——考核“指揮棒”轉向實效。全縣取消12項評比，推行多部門聯合督考。“過去考核看重紙面材料，現在比的是發展實效。”三原縣陵前鎮柴家窯村黨支部書記、村委會主任王衛對此深有體會。

在新興村黨群服務中心，牆上昔日挂滿十幾塊牌子的印跡依稀可見。秦宏民指著僅剩的4塊牌子說：“牌子少了，責任清了，我終於能心無旁騖地種好‘責任田’。”

機制賦能：為“小馬”配強“后援團”

破解“小馬拉大車”，既要減負卸重，又要賦能增效，讓“小馬”拉車更有勁頭，奔跑更有方向。

西安市碑林區建南社區建國五巷55號院裡，嶄新的充電車棚下，居民張英輕鬆地為電動車找到充電的位置。半年前，這個院落還是另一番景象。幾根私拉的電線從不同樓層的窗口垂落，既影響美觀，又像時刻懸在居民頭頂的安全炸彈。

“誰不知道這樣充電危險？可大家總得有個地方充電啊。”張英道出居民的無奈。

“社區早就想解決，但建充電車棚涉及城管、電力、消防等部門，協調難度很大。”時任建南社區黨委書記尹虎坦言，過去類似的問題社區看得見，卻難以解決。

轉機來自碑林區推行“三聯一進”工作機制，要求區級部門結對包抓社區、機關干部常態化下沉小區，對基層反映的難題主動“應哨”、限期辦結。

社區把情況報了上去。讓尹虎驚喜的是，街道研判“吹哨”后，隔天，包抓單位碑林區行政審批服務局的干部就來了。與他們一起來的，還有街道安消辦、物業公司、業委會代表。

“這次不一樣，大家是帶著解決方案來的。”尹虎回憶，現場攤開的是小區“飛線”點位圖、風險等級評估、充電需求調研報告……這些過去要在不同部門間傳來傳去的信息，現在當面就能說清楚。

會后，聯合治理行動迅速展開。碑林區行政審批服務局干部與街道、社區工作人員組成治理小隊，逐戶上門講解安全隱患，協助拆除私拉電線。

拆線只是治標，關鍵是滿足充電需求。碑林區行政審批服務局又幾次把協調會開進小區，現場把建新充電車棚的方案定了下來。

一個月后，標准化充電車棚建成投用。

在碑林區委組織部副部長陳文君看來，這體現了“街道吹哨、部門報到”機制的設計初衷——讓基層這匹“小馬”身后，站著一個強有力的“后援團”。

治理增效：“輕車壯馬”跑出發展加速度

減負賦能的成效，最終要由基層干事創業的新面貌來檢驗。

回到新興村，減下來的時間去了哪裡？

答案，寫在秦宏民那本越來越厚的筆記本裡：更換新品種的高標准果園明年挂果，下一步要建發酵池推行種養循環……這些由他帶著村干部和群眾外出學習取經謀得的實干思路，正逐步落地。

這個曾因土地低效利用、青壯年外流而陷入困境的村子，村集體經濟從2018年的2萬元躍升至2025年的70萬元。

“精力用在刀刃上，老百姓真正得實惠，這才是基層干部最大的政績。”秦宏民說。

村民柴新宏的感受更直接：“以前去村委會，常看見干部忙著敲鍵盤、打電話，咱也不好意思多打擾。現在，他們三天兩頭往地裡跑，追著問咱有啥難處，咱這心裡能不安穩嗎？”

在建南社區，變化的不僅是那個充電車棚。過去遇到解決不了的難題，社區只能層層上報、四處求援﹔現在，他們專注當好“哨兵”——發現問題、研判上報，剩下的交給專業的人。截至目前，碑林區62個區級部門與105個社區建立結對聯系，通過“吹哨報到”，510余個民生問題得到聯動解決。

“從疲於奔命的‘求助者’到統籌協調的‘牽頭人’，工作重心終於回到了服務居民的本職上。”一名社區干部說。

數據的背后既是作風的轉變，也是陝西省推進治理體系現代化的堅實步伐。

陝西從痛點堵點發力，實行文件會議總量管控和督查檢查計劃管理。省、市、縣督檢考事項同比分別下降18.4％、22.3％、23.5％﹔考核事項從74項精簡至8項﹔在累計清理各類機制2萬余個、牌子10萬余塊的基礎上，定期“回頭看”，持續為基層解除束縛。

減負不是減責任，而是讓干事的人能騰出手來干該干的事。這場減負與賦能並重的深刻變革，正讓三秦大地的治理生態煥然一新，也讓“政績”二字在實干中回歸本義。（記者 席晨）