1月27日上午8時，陝西省第十四屆人民代表大會第四次會議在西安開幕，陝西省人民政府省長趙剛作政府工作報告。

2026年陝西生產總值預期增長5%左右

報告指出，2026年，陝西經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長5%左右，固定資產投資增速保持在全國平均水平以上，一般公共預算收入增長3%，居民收入增速高於經濟增速、高於全國平均水平，城鎮新增就業40萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，居民消費價格漲幅2%左右，完成國家下達的糧食生產、單位生產總值二氧化碳減排任務。

著力擴大有效需求，力促經濟穩中向好

報告指出，2026年，陝西計劃實施省級重點項目640個、完成投資3500億元以上。推進延安千萬噸煉化一體化、榆能百萬噸煤制芳烴等項目，力爭工業投資增長10%。加快延榆、康渝高鐵建設，確保西康、西十高鐵、西安東站和府谷、定邊機場建成投運。

2026年陝西將開展提振消費專項行動，繼續實施消費品以舊換新，出台節假日促進消費政策，清理消費領域不合理限制措施，深化“放心消費在三秦”行動，擴大優質商品和服務供給，釋放服務消費潛力。舉辦“購在中國·陝亮生活”系列活動，帶動汽車、家電、數碼等大宗消費，新增限額以上商貿企業1000家。

積極發展首發經濟、夜間經濟、演藝經濟，擴大中華老字號、陝西老字號品牌影響力。落實養老服務消費補貼政策，探索開展旅居養老。推進西安國際化消費環境建設，拓展離境消費“即買即退”服務，新增退稅商店100家以上。實施數字消費提升行動，積極培育AI終端、智能家居等新興消費增長點，推廣“線上引流+線下體驗”零售模式，網上零售額增長10%以上。開展城市商業提質行動，打造15條商旅名街，培育更多直播電商中心、數字商貿流通龍頭企業。

提升創新體系效能，引領新質生產力發展

報告指出，2026年陝西將以需求為牽引推進科研攻關，大力培育科技領軍企業，陝西省研發經費投入增長8%左右。優化秦創原產業創新聚集區布局，強化新興領域知識產權保護，推動西安科創金融服務“硬科技”改革。鞏固拓展“三項改革”成果，新建概念驗証和中試平台20家，轉移轉化成果1.25萬項，技術合同成交額達到5500億元。持續實施“登高、升規、晉位、上市”工程，充分發揮科技創新母基金放大效應，加力實施校企協同攻關“百團計劃”，狠抓優質企業梯度培育，新增國家級專精特新“小巨人”企業50家以上、單項冠軍企業5家，高新技術、科技型中小企業數量增長10％以上。

2026年陝西將積極融入全國數據中心協同創新體系，推進智能制造、智慧城市等領域“算力+數據”建設。加大場景創新和開放力度，培育和招引更多網絡平台企業。圍繞科學研究、交通運輸、智慧農業、文化旅游、醫療健康等領域，打造行業高質量數據集和開源社區。擴大產業鏈群垂直領域互聯網應用，推廣“工業互聯網+AI”模式。培育一批數字化轉型標杆企業，壯大數字經濟核心產業。

2026年陝西將實施“雙一流”建設突破計劃和優質本科擴容工程，分類推進高校改革，完善就業—專業—招生聯動機制，建設一批基礎學科研究中心和學科交叉中心，建強支撐產業發展的學科集群。深入實施高職院校“雙高計劃”，推動未來技術學院、現代產業學院、卓越工程師學院建設。組建“科學家+工程師”團隊500支。支持西部創新港、三航科技城、未來信息港等建設，提升高校科技成果就地轉化效能。

加快產業體系建設，發展壯大實體經濟

報告指出，2026年陝西將完善支持制造業發展政策措施，促進制造業提高佔比、提質增效。加快比亞迪、吉利汽車零部件等項目建設，推動奕斯偉二期、唐晶半導體等項目釋放產能。支持寶漢天工業母機集群、漢中航空關鍵零部件基地、銅川高端鋁產業基地發展，建設好國家級技術中心、做強做大稀有金屬產業，提升輸變電裝備等產業競爭力。力爭新增規模以上企業 1000戶，千億級產業鏈達到12條，工業增加值增長6.5%，工業中戰略性新興產業佔比30%以上。

2026年陝西將實施產業創新工程，促進新一代半導體、液晶基板、高端材料、增材制造、民用航空、新型儲能等產業做強做大，打造新興支柱產業。聚焦“硬設施”和“軟平台”實施“人工智能+”行動，推動人工智能與產業發展、教育醫療、社會治理等深度融合。力爭光子產業產值超過200億元。加快榆林、渭南等氫能產業集群、儲能電站、零碳產業園建設。培育低空經濟產業生態，建設西安、漢中等低空裝備制造聚集區。謀劃布局量子科技、生物制造、高端醫療器械、小型衛星等產業，培育未來競爭新優勢。

2026年陝西將實施服務業擴能提質行動，加快東航飛機維修基地、西安太古裡商業綜合體等項目建設，打造一批面向產業的公共服務平台和專業化服務機構，推動軟件和信息技術服務、工業設計、工程勘察設計等產業向專業化和價值鏈高端延伸。加快寶雞、延安等4個國家骨干冷鏈物流基地建設，支持物流園區、倉儲設施、運輸工具等綠色化升級改造，降低綜合物流成本。

深化重點領域改革，擴大高水平對外開放

報告指出，2026年陝西將積極融入全國統一大市場。嚴格執行市場准入負面清單、地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，規范稅收優惠、財政補貼政策。加大重點行業過剩產能治理力度，深入整治“內卷式”競爭，強化標准質量引領，促進優質優價、良性競爭。

2026年陝西將深入實施自貿試驗區提升戰略，支持寶雞、楊凌等建設特色型綜合保稅區，推進西安服務業擴大開放。深度融入共建“一帶一路”大格局，提升上合組織農業基地建設水平，深化中國—中亞農業創新合作。建設中歐班列經濟圈，打造港貿產融合的國際物流樞紐中心，深度對接西部陸海新通道，優化產業鏈供應鏈跨境布局，提升海外倉等境外設施服務效能。深化“陝耀全球”拓市場抓訂單活動，積極發展跨境電商、中間品和綠色貿易等新業態，支持企業擴大先進技術設備和關鍵零部件進口。力爭貨物和服務進出口增長6％。

優化三大區域布局，促進城鄉融合發展

報告指出，2026年陝西將以西咸一體化為牽引加快西安都市圈建設，健全“一小時通勤圈”同城化發展體制機制，引導教育、醫療資源同城化布局。推進關中平原城市群建設，構建一批跨區域創新聯合體，形成梯次分布、鏈式配套、緊密協作的產業格局。推動寶雞、咸陽加快制造業轉型升級，加力建設楊凌旱區農業新質生產力策源地。陝北要守牢生態環境、資源要素約束底線，推動能源產業高端化多元化低碳化發展，帶動裝備制造、特色農業、文化旅游等協同發展。陝南要堅定走綠色循環發展之路，完善生態產品價值實現機制，培育壯大抽水蓄能、旅游康養、消費品制造等特色產業。發揮西安、榆林“雙極帶動”作用，推動關中、陝北、陝南在能源供給、碳排放管控、水資源調配等方面協同增效。

2026年陝西將持續開展城鎮老舊小區、小微公共空間等改造，加強地下管網改造和綜合管廊建設，完善城市排水防澇工程體系，常態化更新老化燃氣管道。實施城市風貌管理，推進城市管理進社區。開展“減証便民”行動，推行由常住地提供基本公共服務制度。

2026年陝西將完善鄉村建設推進機制，有序開展戶廁改造、污水垃圾治理等工作，持續擴大農村規模化供水覆蓋面，鞏固危房改造成果，新建“千萬工程”示范村500個左右。

2026年陝西將發展壯大縣域經濟。進一步完善以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，優化縣域產業功能定位，細化支持政策，推進縣域經濟提檔升級。

推動綠色低碳轉型，加快美麗陝西建設

報告指出，2026年，陝西將持續筑牢生態安全屏障。常態長效開展秦嶺“五亂”問題排查整治，推進區域生態環境修復治理，加強生物多樣性保護，堅決整治違規穿越探險、破壞野生動植物資源等行為。打好黃河“幾字彎”攻堅戰，完成“三北”工程造林種草66.2萬畝，治理沙化土地88.5萬畝，強化淤地壩建設運行管護。保持黃河干流Ⅱ類水質，開展渭河、無定河等環境治理提升。嚴格落實“四水四定”要求，整治違規取用水和超採地下水，加強再生水利用。實施漢丹江“碧水東流”行動，綜合治理尾礦庫和涉金屬礦產開發，提升南水北調水源涵養區保護水平。

2026年，陝西將加快建設新型能源體系，推進智能電網和微電網建設，改善能源消費結構。深入實施重點行業節能降碳改造，推進煤炭減量替代和清潔高效利用，建設一批零碳工廠和園區。建立碳排放預算管理制度，加強重點產品碳足跡管理，積極參與全國碳市場交易。設立10億元綠色發展縱向補償基金，完善生態環境補償機制。

加快建設文化強省，豐富群眾精神生活

報告指出，2026年，陝西將加強文化遺產傳承保護。深度參與中華文明探源工程、“考古中國”等重大項目，深化石峁、太平遺址等考古研究，實施中亞聯合考古、中法文化遺產保護研究等國際合作項目。加強秦雍城、茂陵遺址和延安紅色革命舊址等保護。開展古籍類文物定級，制訂古籍存藏服務標准。做好全國第三次古樹名木資源普查。推動秦腔、剪紙、西安鼓樂等非物質文化遺產傳承發展。做好第三輪地方志修編工作。

2026年，陝西將健全公共文化服務體系。全面落實文化強省建設三年行動計劃，實施文化惠民工程，探索建立省市縣博物館聯動機制，提高重點文博場所服務水平。實施文藝精品創作工程，擴大西部影視、陝西戲劇、陝北民歌等特色品牌影響力。深入開展全民閱讀，建設書香社會。構建更高水平全民健身公共服務體系，做靚村歌、村超、三人籃球、廣場舞展演等特色群眾文體品牌。辦好省第十一屆藝術節、第十八屆運動會、第一屆冬運會。

持續保障改善民生，增進三秦百姓福祉

報告指出，2026年，陝西將著力促進就業增收。實施穩崗擴容提質行動，落實落細穩崗返還、稅收優惠等政策。持續實施職業技能提升、勞務品牌培育工程，穩定政策性崗位招錄規模。

2026年，陝西將全面落實立德樹人根本任務，實施學前1年免保教費政策，開展基礎教育擴優提質、縣域普通高中振興等行動，辦好特殊教育、專門教育，加強未成年人思想道德建設。

2026年，陝西將實施醫療衛生強基工程，加快緊密型縣域醫共體和城市醫聯體建設，建好國家區域醫療中心。深化公立醫院改革，合理調整醫療服務價格。做強“秦藥”品牌，提升中醫藥服務水平。健全心理健康工作體系，加強精神衛生服務。完善生育支持政策，強化新生兒出生缺陷防治，降低生育養育教育成本。做好特殊困難老人家庭適老化改造，提升社區嵌入式養老服務水平。

守牢安全發展底線，維護社會和諧穩定

報告指出，2026年，陝西將防控經濟金融風險。建立與商品房去化周期相挂鉤的房地產用地供應機制，多途徑盤活存量商品房，穩妥處置房地產金融風險。完成“保回遷”任務。深化地方政府債務“借用管還”全生命周期管理。嚴防新增隱性債務，加快融資平台市場化轉型，力爭實現存量隱性債務清零。

2026年，陝西將提高公共安全水平。聚焦煤礦、危化品、道路交通、高層建筑消防等重點領域，全面完成安全生產治本攻堅三年行動任務。完善食品藥品安全責任體系，推進食品安全“互聯網十AI監管”。分層分類健全防災、救災、重建責任鏈條，完善應急指揮體制機制，加強應急廣播建設，不斷提升基層應急能力。

2026年，陝西將完善社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化矛盾糾紛排查化解。加強社會工作者隊伍建設，健全新時代志願服務體系。完善鄉鎮(街道)履職事項清單，強化鄉村、社區治理。開展物業行業規范治理行動，構建“行業管理十社區十物業”聯動機制。

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