“十四五”时期，陕西省人大及其常委会深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕全省工作大局，推动科学立法、民主立法、依法立法，为陕西高质量发展提供了坚实的法治保障。

　　“十四五”时期，省人大及其常委会制定、修改省级地方性法规113部，决定废止15部，同时加强对设区的市地方性法规审查指导，现行有效的设区的市地方性法规达到225部。

　　守护绿水青山

　　共绘生态画卷

　　水，滋养万物，映照万物。“十四五”时期，陕西涉水立法工作成果突出。

　　“一江清水送北京”是时代赋予汉江的使命。2024年是南水北调中线一期工程全面通水10周年。安康等地共话南水北调中线工程水源地保护协同立法工作。

　　“随着长江保护法的实施，省人大指导安康、汉中针对汉江水质保护开展协同立法，出台专门条例。这是全省区域协同立法的首次探索。我们在省人大的指导下，与其他兄弟市共同建立起南水北调中线工程水源地协同保护机制。”安康市人大常委会副主任李全成说。

　　节水是大文章。2025年3月1日，《陕西省节约用水条例》施行。这是国务院《节约用水条例》颁布实施后的全国首部节水领域省级地方性法规，构建了覆盖取、供、用全过程的节水制度体系。

　　在人与自然和谐共生的画卷中，生灵亦不可或缺。

　　2024年7月，省人大常委会会议表决通过关于加强大熊猫国家公园协同保护管理的决定，与甘肃、四川携手开展协同立法。“强化大熊猫野生种群与栖息地保护，必须整体推进、系统修复、协同治理，三省开展协同立法至关重要。”省人大常委会环资工委主任龚晓燕说。

　　为筑起坚实的生态安全屏障，省人大及其常委会持续完善法规体系：修订《陕西省渭河保护条例》，划定生态管控范围，引领基于生态保护的高质量发展；修正《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》，实施重点污染物排放总量控制制度，严惩违法排污；制定《陕西省生态环境监测服务监督管理规定》，确保监测数据真实准确……一系列举措，为守护绿水青山筑牢法治根基。

　　聚焦高质量发展

　　赋能产业提升

　　知识产权保护不仅是一道法律考题，还是滋养创新雨林、驱动经济蝶变的深远战略布局。

　　《陕西省知识产权保护和促进条例》是我国西部省份施行的首部知识产权领域综合性地方性法规。该《条例》将作品、发明、商标、地理标志等八大客体纳入其中，编织出“全链条保护”的法治之网。

　　“这是一部符合陕西发展战略定位、彰显陕西特色、反映时代特点的知识产权领域综合性地方性法规。”省人大常委会法工委副主任马赟说。

　　《陕西省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》明确，陕西将促进中小企业发展作为长期发展战略，坚持各类企业权利平等、机会平等、规则平等，为中小企业创立和高质量发展营造稳定、公平、透明、可预期的环境。

　　“中小企业是陕西经济增长的重要推动力量，在促进就业、技术创新、维护社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。各级政策实施主体要强化法定职责的有力落实，用法律之‘矢’射发展之‘的’。”省人大代表程乔漉说。

　　《陕西省乡村振兴促进条例》将宏大的国家战略细化为权责分明、路径清晰、可评可考的地方实践方案，为乡村全面振兴夯筑坚实的法治基石。

　　此外，省人大及其常委会相继制定大数据条例、修订科技进步条例，为数字经济与科技创新注入法治动能；西安市颁布科技创新促进条例，强力支撑秦创原创新驱动平台建设；陕西在西北地区率先制定地方金融条例，导引金融活水精准灌溉实体经济……一系列立柱架梁的立法举措，共同构筑起支撑高质量发展、促进新质生产力蓬勃生长的现代化法治体系。

　　深植安全理念

　　筑牢坚实屏障

　　“十四五”时期，陕西省人大及其常委会将安全理念深植地方立法肌理，修订完善涵盖生产安全、粮食安全、生态安全、气象灾害防御等领域的法规体系。

　　粮食安全是“国之大者”。2025年7月，《陕西省实施〈中华人民共和国粮食安全保障法〉办法》审议通过。该《办法》围绕粮食生产到消费的全链条，在耕地保护、种业振兴、节约减损等方面作出精细规定。

　　“《办法》通过地域化治理、精细化激励、社会化参与、区域化协同四大创新点，构建了更具针对性和操作性的粮食安全保障体系。”省人大常委会立法咨询专家、西北大学法学院教授赵海怡说。

　　2024年8月1日，《陕西省气象灾害防御条例》施行。修订后的《条例》进一步厘清政府、部门、社会组织和公民的责任义务，鼓励和引导社会力量参与多元共治机制。

　　省人大常委会还出台关于依法防范化解重大风险的决定，明确预防、预警、预案要求，划定应急处置规则底线，理清从事前防范到事后处置的责任链条。

　　西安细化大型群众性活动安全管理，延安健全油气管道安全风险防控机制，汉中、榆林分别完善秦巴山区防汛防灾与矿山安全专项监管……一系列地方立法实践，构筑起护航高质量发展与高水平安全的法治盾牌。

　　立足资源禀赋

　　推动文化强省建设

　　当黄帝陵的古柏在岁月里舒展，当宝塔山的灯火照亮初心，当高亢激昂的秦腔吼出时代新声，一幅以法治工笔细细描摹的文化长卷，在三秦大地从容铺展。

　　2025年4月，《陕西省黄帝陵保护条例》施行，标志着黄帝陵保护迈入法治化、系统化的新阶段。该《条例》注重彰显黄帝陵深厚的历史意蕴、文化价值与社会意义，推动文物保护、文化弘扬与文明传承融合发展。

　　红色血脉的赓续，同样需要法治护航。《延安市宝塔山保护条例》直面保护管理中的现实问题，通过理顺机制、划清范围、细化举措，为精神地标筑起了坚实的法治屏障。

　　面对秦腔艺术传承发展的时代课题，陕西制定《陕西省秦腔艺术保护传承发展条例》。“《条例》为秦腔艺术在新时代的保护传承发展提供了法律保障和政策支持，极大增强了从业人员的文化自信。”西安易俗社社长惠敏莉感慨道。

　　从整体架构到具体实践，法治之网愈织愈密。西安修正西安城墙保护条例等法规，延安细化红色文化保护与旅游融合制度，汉中、渭南、榆林分别出台张骞墓、仓颉墓与庙、石峁遗址等保护条例……覆盖广泛、特色鲜明的地域文化保护法治矩阵已然成形。（记者 王姿颐 席晨）

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