目前正值“七下八上”防汛關鍵期，陝西省略陽段的嘉陵江剛經歷過一輪洪峰過境。“非法堆積的砂石得到了清理，河道寬闊了，泄洪順暢了，河岸的生態環境得到了有效保護。”管衛民是秦嶺南麓檢察院副檢察長，他告訴記者，一年半前，這段河道岸邊還堆積了8000立方米的砂卵石，看著極為突兀。現在，江畔補植的麻柳樹和三葉草已然成活。

嘉陵江河道略陽段整改前（上）砂石堆積，看著極為突兀﹔整改后（下）江畔補植的麻柳樹和三葉草已然成活，郁郁蔥蔥。 秦嶺南麓檢察院供圖

略陽縣位於嘉陵江上游，素有秦蜀要沖、陝甘紐帶之稱，是漢中西大門和陝甘川三省重要的物資集散地。縣城地勢低窪，嘉陵江南出口存在長約4公裡的卡口段，導致河道行洪不暢，一遇暴雨即成洪災，縣城屢屢被淹。尤其是砂卵石在河道邊大量堆放，更加影響河道行洪。

2023年2月，陝西省人民檢察院西安鐵路運輸分院通過互聯網輿情信息發現“西安有人代理銷售漢中河砂”，隨后，該案件線索交由秦嶺南麓檢察院辦理。

“河砂從哪裡來，為何大面積堆放在嘉陵江河道邊？”管衛民回憶道，為了一探究竟，他們從鐵路貨運7個站點砂石外運情況入手，先后走訪10家行政機關和9家公司后，發現漢中市略陽縣嘉陵江河道拓寬工程等清淤疏浚所產生的砂石外運銷往西安、安康等地，該工程還存在開採砂石資源管理混亂、堆料場在秦嶺重點生態保護區內，違法佔用濕地、河道、農用地等情況。

據管衛民介紹，這個案件無論是從違法行為和違法結果上來說，都具有明顯跨區劃因素——其一，可能存在漢江流域非法採砂的可能，且砂石流向西安、安康等地﹔其二，可能存在非法採砂致使河流生態環境被破壞、資源流失，影響下游行洪安全。

2023年5月30日，秦嶺南麓檢察院將該案件線索進行立案調查，同年6月先后向略陽縣自然資源局、林業局、水利局、稅務局4家行政機關發出檢察建議。隨后，略陽縣自然資源局、林業局、水利局等行政機關聯合執法，將河道邊堆積的砂卵石清理了，修整岸坡8000余平方米，建立完善了濕地監管平台和整治方案，稅務局追繳了相應的資源稅款。

“在嘉陵江河道略陽段生態環境行政公益訴訟案中，如果不通過跨區劃辦案，可能會面臨諸多實際困難。”管衛民介紹，比如略陽縣河道拓寬工程屬於地方工程，該項目工程存在非法佔地、未落實環保要求、未依法繳納資源稅等破壞生態環境和資源的問題，由跨行政區劃檢察機關進行監督，更有利於排除干擾，促進問題有效整改。

嘉陵江河道略陽段生態環境行政公益訴訟案是陝西省深化跨行政區劃檢察改革辦案的一個縮影。此前，諸如此類的跨行政區劃案件辦理難題常常困擾著辦案人員：

渭南市蒲城縣的工業廢水拉到銅川市王益區傾倒﹔

揚塵污染跨越渭南市富平縣和銅川市新區交界地帶﹔

大量人員非法穿越秦嶺核心保護區……

這些跨越陝西省多個地級市的案件應該由哪個檢察院辦理？辦理這些案件時面臨的涉案地域廣、主體多、管理難，“一方管不了、多方都不管”的難題又當如何破解？

陝西省關中平原地區人民檢察院公益訴訟團隊組織的渭南銅川跨區劃傾倒工業廢水行政公益訴訟案回頭看座談會現場（攝於7月17日）。 人民網 吳德鋒攝

黨的十八屆四中全會提出“探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院”。2021年，最高檢對深入推進跨行政區劃檢察改革工作再動員、再部署。2021年3月，陝西省檢察院正式啟動跨行政區劃檢察改革。2022年7月28日，陝西省人大常委會正式批准設立秦嶺北麓、秦嶺南麓、關中平原、陝北高原4個跨行政區劃檢察院。

“我們從檢察機關自主性較強的生態環境公益訴訟案件入手，以秦嶺區域、黃河流域生態環境保護為重點，將西安鐵路運輸檢察分院改設為省院直屬分院，作為上一級檢察院履行相應訴訟職責，形成‘兩級五院’跨區劃檢察組織體系，管轄范圍涵蓋陝北高原、關中平原、秦巴山區三大地域，實現對陝西地域全覆蓋。”陝西省人民檢察院黨組副書記、副檢察長葛迪告訴記者。

兩年來，陝西省跨行政區劃檢察機關共摸排跨區劃案件線索263個、立案218件，發出檢察建議141份，提起公益訴訟61件，形成社會治理成果33個。所辦案件入選最高檢典型案例7個，3個行政公益訴訟案被最高檢一次性認定為高質效案件。

黨的二十屆三中全會《決定》提出,“協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革”。新形勢下，陝西檢察改革體制機制逐步完善，公益司法保護的“陝西方案”日趨成熟。

“陝西跨行政區劃檢察機關在破解一方管不了、各方管不好的難題中展現出‘跨’的擔當與成效，為秦嶺、黃河流域生態環境保護和關中平原地區大氣污染防治提供有力司法保障。”陝西省人民檢察院西安鐵路運輸分院黨組書記、檢察長王勇表示。

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