1月10日，在陝西省十四屆人大常委會第七次會議上，《陝西省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定（修訂草案修改稿）》（以下簡稱《修訂草案修改稿》）提請審議。

“規范性文件備案審查制度是保障憲法法律實施、保護公民和法人及其他組織合法權益、維護國家法制統一、推進全面依法治國的憲法性制度。”陝西省人大常委會法工委法規四處處長呂振鵬說。

《修訂草案修改稿》規定，備案審查機構應當綜合運用主動審查、依申請審查、專項審查、移送審查和聯合審查等方式，依法對備案的規范性文件進行審查。備案審查機構應當加強溝通協作，遇有重要問題和重要情況的，可以共同研究和協商﹔認為有必要進行共同審查的，可以召開聯合審查會議。

合憲性審查是規范性文件備案審查的重要內容。《修訂草案修改稿》明確，對規范性文件進行審查，發現可能與憲法相抵觸或者存在合憲性問題的，應當逐級向全國人民代表大會常務委員會報告。

實踐中，對涉及重要法律制定或者修改、社會公共利益等方面的規范性文件開展集中清理，及時糾正不符合、不銜接、不適應法律規定和中央精神及時代要求的規定，是保証國家法制統一、增強立法實效性的重要舉措。根據全國人大備案審查決定，《修訂草案修改稿》規定，人大常委會及備案審查機構根據需要，可以對涉及法律制定或者修改、社會公共利益等方面的規范性文件組織開展集中清理，督促制定機關及時修改或者廢止不符合、不銜接、不適應法律規定和中央精神及時代要求的規定，並及時制定配套規定。組織開展集中清理，應當明確清理的范圍、內容、時限要求等。

“規范性文件很多都涉及群眾的權利和義務。在備案審查中發現存在減損公民、法人和其他組織權利，或者增加其義務的規定，各級人大常委會必須提出審查意見，要求制定機關予以糾正。公民認為規范性文件有合法性、適當性問題的，也可以向人大常委會提出審查建議。”呂振鵬說。

據悉，2023年，陝西省人大常委會法制工作委員會共收到報送備案的各類規范性文件26件，其中省人民政府規章2件、規范性文件8件，省高級人民法院規范性文件1件，省人民檢察院規范性文件1件，設區的市人大常委會規范性文件10件，設區的市人民政府規章4件。此外，收到省委辦公廳協助審查的規范性文件3件﹔收到全國人大常委會法制工作委員會移送公民審查建議2件。2023年，省人大常委會糾正存在問題的規章、規范性文件5件。（秦驥）

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