資源型地區是我國重要的能源資源供應基地和基礎工業集聚區，長期以來對保障能源資源供給、維護國家能源資源安全和產業鏈供應鏈安全、促進經濟高質量發展作出積極貢獻。

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國資源型地區蹄疾步穩推進轉型發展，經濟實力持續增強，民生福祉日益增進，多元化產業體系逐步建立，綠色發展成效顯著。

　　日前，本報記者分別走進資源枯竭城市、採煤沉陷區、獨立工礦區三種不同類型的資源型地區，深入了解他們在發展產業、改善生態、保障民生方面的新進展新成效。

　　——編  者  

　　

　　陝西銅川市——

　　點燃創新引擎  重塑產業結構

　　本報記者  張丹華

　　一台台數控車床高速運轉，一隻隻機械手揮動作業，冬日裡，陝西銅川市未來造公司智能制造車間生產繁忙。不到1分鐘，一個“微米級”精度的精密零部件就被生產出來，隨后交付給汽車配件、醫療器械、礦山機械等領域客戶。

　　用煤發電、用電煉鋁、對鋁進行深加工、電廠灰渣全部用作水泥建材生產原料，未來造公司所在的董家河循環經濟產業園主打鋁加工產業，通過轉型升級實現了“煤炭不出園、鋁錠不出園、廢棄物不出園”。

　　銅川是一座因煤而建、因工而興的城市，2009年被國務院確定為全國第二批資源枯竭城市。這些年，面對資源日漸枯竭的局面，曾以煤炭、水泥為主業的銅川走上了轉型之路。

　　2016年以來，累計退出煤礦23處、去產能1188萬噸﹔採取地上補地下方式，大力發展煤炭洗選業，設計生產能力2560萬噸/年，彌補煤炭企業去產能缺口，確保“轉型不失速”﹔拆除全部工藝落后水泥生產線，剩余7家水泥廠全部低碳綠色升級，通過產能減量置換，建成投產冀東、堯柏兩條全球領先的日產萬噸水泥熟料生產線……銅川通過關小上大、整合資源，大力推動傳統產業改造提升。

　　與此同時，他們還搶抓機遇、積極招引，培育壯大新興產業。

　　金屬遮光片、特種激光器、光電子器件……在銅川光電子集成產業園，生產各式光電子產品的企業比鄰而居。2009年建成之初，園區曾嘗試發展智能照明、中醫藥等產業，但遺憾沒能形成氣候。2018年，園區引入光電子行業中游企業——主營激光器等產品的陝西澳威激光科技有限公司，開啟了銅川光電子產業的發展。

　　“當時，陝西省將光電子產業鏈列為全省重點產業鏈之一。我們深入了解澳威激光的上下游合作關系后，認為這條產業鏈帶動力強，也符合本地實際，最終確定大力發展。”銅川市發展改革委副主任賈鵬說。

　　中游企業帶動，上下游企業相繼入駐。截至目前，銅川引進光電子產業30余家，從業人員1000余人，產值10億余元。集成電路產業在銅川實現了“從無到有”的轉變，還被納入陝西省光電子產業“一體兩翼”總體布局。

　　持續轉型，結出累累碩果。目前，銅川已經成為陝西省商用車（重卡）產業鏈零部件產業集群和乘用車（新能源）產業鏈支點城市，能夠生產電解鋁、鋁型材等全系產品，光電子、新材料、新能源等戰略性新興產業也蒸蒸日上。從產業結構看，非煤產業佔比達到88%，“一煤獨大”得到根本轉變。2022年，銅川市地區生產總值達到505.55億元，是2010年的2.7倍﹔2023年1至10月，銅川全市規上工業增加值同比增長6.8%，高於陝西全省平均水平7.2個百分點。

　　“作為資源枯竭城市，我們經歷了脫胎換骨的陣痛，也仍面臨全面轉型的課題。”賈鵬表示，下一步，銅川將繼續做好傳統產業升級和新興產業培育兩篇文章，持續催生轉型發展新動能。

　　

　　寧夏石嘴山市惠農區採煤沉陷區——

　　加強生態治理  優化礦區環境

　　本報記者  張  文

　　寒風凜冽，年近七旬的唐清方在林中兜兜轉轉，終於找到那棵老樹，“以前家門口就是這棵白楊，現在周圍的林子竟這麼密了！”眼前這棵楊樹比兩人合抱還粗，在一片鬆林中很是顯眼。

　　這片林子，是寧夏石嘴山市惠農區採煤沉陷區的一部分。干了一輩子礦工，唐清方曾在這裡居住20多年，“以前土房密集、溝壑遍布、煤粉飛揚，現在是成片的密林，廢礦區成了景區！”

　　惠農區，一座人口近20萬的小城，過去煤炭資源富集。經過幾十年開採，煤炭資源漸趨枯竭，採煤沉陷區面積也達到了43平方公裡，其中嚴重區域超過9平方公裡，威脅著近2萬戶、約5萬名居民的生產生活安全。

　　2004年起，寧夏開始在中央財政專項資金支持下，對採煤沉陷區開展長期治理。一方面，將原有居民全部搬遷到統一規劃的、遠離沉陷區的居民小區。另一方面，採取回填礦坑、恢復植被、植樹造林等措施治理沉陷區，至今已栽植400多萬株樹木，治理面積達24平方公裡。

　　“咱們眼前這個公園，以前是沉陷區的7號礦坑。園內採用18個樹種，有7個色調，所以取名‘七彩園’。”惠農區黃河濕地保護林場場長侯彥君介紹，通過拆違復綠、見縫插綠，一個個採煤塌陷礦坑被改造成公園和綠地，已治理區域的綠化覆蓋率達到31%。

　　“春天，這裡色彩繽紛，壓根看不出曾經是礦坑。”侯彥君告訴記者，通過對廢渣堆積區、土壤貧瘠鹽鹼化嚴重區進行植被、土壤修復，運用梯田式改造種植、色葉防護林帶的營造和喬木混交林的整齊種植等技術，這裡有了錯落有致的生態景觀。“當初，為了完成‘七彩園’的綠化，我們號召發起生態建設全民大會戰，兩年間，就造林將近8萬畝，讓灰蒙蒙的礦坑變成了綠洲。”

　　離開樹林不遠，便看見裸露的深坑和崩塌的巨型石塊，形成獨特的景觀。寧夏自然資源廳國土空間生態修復處處長崔奇鵬介紹，礦坑塌陷最深處達到20多米，消除地質災害隱患后，治理單位特意留下具有代表性的地層斷面、地裂縫、復原的採煤礦井等，力爭將其打造成礦業景觀區，作為地質旅游及科普教育基地。

　　特意保留的採煤大坑、採掘巷道和礦工住所，同周邊密集的樹林相映成趣。當地借山造勢，以勢置景，讓老礦區成為城市一景，用以展示地質遺跡和礦山文化。“這裡就是一座露天的‘煤炭地質博物館’。”崔奇鵬說，許多游客喜歡沿著蜿蜒小徑，逐一尋訪礦業遺跡保護區、工業景觀區，昔日荒蕪的廢棄礦區正重新煥發勃勃生機。

　　為吸引更多社會力量投入治理，寧夏鼓勵社會資本參與採煤沉陷區二次開發。“我們探索的棗瓜間作、葡瓜間種模式，可以形成適合廢礦區的果蔬產業，已經吸引很多企業參與。”指著遠處一片荒地，惠農區自然資源局高級工程師馬曉平說，惠農區的採煤沉陷區已有3萬畝荒灘被多家農業企業承包，用於發展經濟林和果蔬產業。

　　曾經的廢棄礦區，其開發價值正被“吃干榨盡”——一片不宜開展農業生產的碎石灘上，密集的太陽能發電板如金色鱗片一字排開，技術人員正緊張調試，為並網發電做准備。“2023年10月開建，最遲2024年初就能發電。”項目技術負責人李淮東介紹，這處太陽能發電站採用雙面高效單晶硅組件，每年可發電超過3億千瓦時。

　　近日，寧夏向惠農區採煤沉陷區的搬遷安置小區撥付了排水設施提升改造等項目資金，用於進一步優化當地搬遷安置人居環境。這讓已搬到安置區近十年的唐清方喜上眉梢：“安置居民的日子更美了！”

　　

　　安徽銅陵市獅子山獨立工礦區——

　　更新城市面貌  增進民生福祉

　　本報記者  徐  靖

　　新年伊始，安徽銅陵市銅官區獅子山獨立工礦區的日科電子公司廠房裡一派繁忙。拿起一個指甲大小的石英晶體協震器，副總經理陳翔對記者說：“這是我們的拳頭產品，安裝在電子設備裡調節頻率用的，筆記本電腦裡就有。”

　　今年40歲的陳翔，是土生土長的獅子山人。2021年春節，大學畢業后在北京打拼了10多年的陳翔回了趟老家。正是這次返鄉，改變了他的人生。礦坑填平了，平房拆遷了，現代化廠房和新式小區正在加緊建設。“不敢想象，原來的獨立工礦區變化這麼大。”當年，陳翔就回到家鄉工作。

　　獅子山獨立工礦區位於銅陵市遠郊，是我國重要的銅戰略資源保障基地。上世紀90年代后，隨著銅礦資源日漸枯竭，礦山逐步關停，后續問題日益顯露。截至2021年改造提升前，工礦區2.76萬人口中，礦工及家屬佔比超過一半。

　　銅官區發展改革委主任方萍說，2021年初，獅子山工礦區入圍國家發展改革委“十四五”期間支持的採煤沉陷區和獨立工礦區名單，由此開啟了全面改造提升。

　　改造千頭萬緒，最關鍵的是改造城市面貌、妥善安置居民。“現在小區環境多好，綠化率高、設施齊全，旁邊就有公交站、菜市場、超市，對面就是幼兒園、小學。”55歲的銅官區獅子山社區居民溫宗群很滿意。

　　溫宗群帶記者走進了位於青澤居小區的新家。87平方米的房子，窗明幾淨，裝修一新。“老房子離礦區太近，地基塌陷，牆上不少裂縫，住起來很不安全。”2023年7月，溫宗群順利拿到獅子山地質災害安置點的回遷新房鑰匙，第一時間請來師傅裝修，9月就搬進新房，圓了幾十年的安居夢，“整個小區8棟樓，現在入住率已經很高了。還有安置點陸續在建，大家都盼著呢。”

　　銅官區常務副區長汪志祥告訴記者，截至目前，獅子山獨立工礦區累計新建安置房12萬平方米，累計改造老舊住宅23.52萬平方米，新建、改造道路8.98公裡、水電氣等管網47.43公裡。

　　獅子山的改造提升，也享受到了政策紅利——土地收入扣除上繳省級財政的涉農支出資金和農業土地開發資金兩項計提資金后，全額返還銅官區，用於獨立工礦區改造提升，市級財政不再計提及分成。據了解，獅子山獨立工礦區土地封閉運行收益預計可達8.76億元，有效周轉了建設資金。

　　改造受損房屋，完善基礎設施，修復生態環境……如今的獅子山，城市面貌煥然一新。與此同時，銅官區積極招引新項目，推進產業升級，增強自我造血功能，努力讓居民宜居又宜業。2022年底，作為接續替代產業平台的獅子山高新區科技創業園二期項目全部竣工交付，如今已引進30多家企業，逐步形成了銅基材料、大健康和電子信息為主導的產業，已解決2000多人就業。隨著相關工作逐步推進，獅子山實現了人口回流，目前人口已超3.5萬人。

　　改造提升仍在持續。眼下，全長4公裡的主干道銅井路東延工程正加緊推進，2025年建成后，將打通銅陵市區和獅子山獨立工礦區，便利居民出行、貨物運輸。“這條路我們盼了幾十年。獅子山的未來一定會越來越好！”家住附近的居民袁白林說。

　　《 人民日報 》（ 2024年01月10日 18 版）

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