“落實‘兩個毫不動搖’推動民營經濟發展壯大”專題協商會現場。人民網記者 鄒星攝

“要讓惠企政策深入人心、落地見效”

“應短長並舉，有效破解企業賬款拖欠突出問題”

“建議對民營經濟領域政策舉措落實情況開展第三方評估”

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8月29日上午，在陝西省政協機關的常委會議室裡，一場題為“落實‘兩個毫不動搖’ 推動民營經濟發展壯大”的專題議政協商正熱火朝天地展開。

如何精准落實惠企政策？中小民營企業融資難題如何紓解？怎樣改善民營企業發展生態？協商會上，8位政協委員先后登台，直面突出問題，發表真知灼見。

針對委員們的發言，到會參加協商的相關職能部門負責人“面對面”展開討論，在觀點交鋒中，助推陝西民營經濟高質量發展的路徑愈發清晰……

轉思路：推動惠企政策“直達快享”

今年3月，陝西省委省政府召開民營經濟高質量發展大會，印發《大力服務民營經濟高質量發展十條措施》，向全社會進一步釋放始終鼓勵支持服務民營經濟和民營企業高質量發展的強烈信號。

“但從調研的情況來看，民營企業政策獲得感還有待提高。” 陝西省工商聯黨組成員、秘書長王彩鳳在大會發言中表示。

根據二季度民營企業運行狀況調查結果顯示，在參與調查的1036家企業中，41.41%認為當前出台的一攬子政策“方向准確，力度充足”，26.54%認為“方向准確，力度欠缺”，18.34%、13.71%表示“對政策傳導落實感覺不明顯”“政策針對性、有效性需要進一步改進”。

王彩鳳認為，應借助民營經濟代表人士、專家智庫、第三方咨詢機構等外部力量，盡快出台陝西省開展重大政策舉措第三方評估的實施意見。決策部門應根據評估結果決定終止、調整、修改完善相關政策措施，或督促有關地區或部門及時改進工作方法，完善工作措施，加大工作力度，將好政策真正落到實處。

中央促進民營經濟發展壯大的31條政策意見，國家八部委聯合出台促進民營經濟28條具體措施，陝西省委省政府大力服務民營經濟高質量發展10條保障措施……今年以來，一項項惠企利民政策接連出台，涉及了所有民營經濟、民營企業家所面臨的焦慮點，並給出了完善的政策應對。

如何讓好政策精准快速直達企業？“關鍵要引導各職能部門和民營企業學政策、懂政策、用政策。” 會上，陝西省政協委員，商洛市政協主席王寧崗提出了“三個轉變”。

他建議，要突出推進方式由“立”向“破”轉變，堅持問題導向，瞄准企業現實困難，注重階段性、區域性、差異性，清除“腸梗阻”，讓惠企政策發揮出最大效應﹔突出政策導向由“大”向“小”轉變，加強政策宣傳、政策解讀、政策指導等服務，讓企業“一聽就懂，一看就知道怎麼做”，更好地幫助市場主體用足用好政策﹔突出工作機制由“管”向“統”的轉變，強化效率、質量、動力變革，明確辦事指南、辦理方式和辦理時限，真正讓惠企政策措施能夠深入人心、落地見效。

解難題：暢通民營企業資金“血脈”

融資難、融資貴是長期制約中小企業發展的難點痛點問題。沒有金融支持，民營企業就如同無本之木、無源之水。

陝西省政協委員，長安大學經濟與管理學院副院長樊建強在前期調研中發現，大多數中小民營企業有融資需求，融資渠道主要依靠銀行貸款，其他形式融資佔比相對較小。

“民營企業貸款遇到的問題中，排名靠前分別是抵押及擔保要求過嚴、貸款手續繁瑣、審批時間長。此外，反映較多的問題還包括融資成本高、可獲資金額度小、企業信用等級要求高、貸款期限短、產品單一和個性化不足等。”

對此，樊建強建議，著重加強政策性融資擔保機構建設，鼓勵商業性擔保機構發展，推進再擔保機構建設，逐步形成政府財政資金、社會資本、企業資本共同參與的多元化信用擔保體系。同時，發揮“財政+金融”的引導作用，設立中小企業融資增信基金，為中小企業提供信用加持，鼓勵銀行為中小企業提供無抵押信用類貸款。

陝西省政協常委，萬科西北區域事業集團首席合伙人、首席執行官郭繼勛認為，各渠道融資支持舉措應加快落地，降低民營企業的融資成本，各部門要落實好財政貼息獎勵獎補政策，鼓勵擔保公司進一步下調擔保費率，銀行建立民營房企融資成本管理長效機制，助力緩解房企償債壓力，穩定市場預期，為民營房企發展營造良好的氛圍，讓金融“活水”源源不斷流入。

陝西省政協委員，中國証監會陝西監管局黨委書記、局長魚向東十分關注私募基金對民營經濟高質量發展的支持作用。“一方面，為初創期、成長期企業提供股權資本金，成本低、周期長、風險偏好高，可直接分擔企業發展過程中各類風險﹔另一方面，為企業注入資本、管理、創新活力，提升企業規范運作水平和透明度，為資本市場挖掘和輸送優質投資標的。”

魚向東建議，根據產業布局有針對性打造基金集群，借助地理區位、股權權屬等進一步強化關聯，幫助民企特別是高科技企業、重點產業鏈企業對接資本。同時，高標准建設基金聚集區，提升秦創原、西安科創基金園規劃建設和運營水平，為基金創設、投資、運營、退出提供全流程、一站式服務。

提信心：營造良好民營企業發展生態

“訴求響應難、政策獲得難、市場准入難、企業辦事難。”作為一名民營企業家，陝西省政協委員，陝西江豪集團股份有限公司董事長王文禮在大會上分享了企業經營中的切身體會。

當前，陝西省民營經濟正處在轉型發展的關鍵時期，如何創新思維，積極為民營企業在發展上解憂、環境上解壓、政策上解惑、幫扶上解渴，引導民營企業增強信心、大膽發展，成為陝西全省上下高度關注和亟待解決的問題。

王文禮建議，要加強調研和溝通，暢通企業訴求的通道，切實落實好領導基層調研、包抓企業等政策，創新座談會、懇談會、對接會等調研形式，發揮好現有的“陝企通”“秦信融”等平台的作用，完善跨部門“一站式”涉企服務總平台，為民營企業獲取政策、反映問題提供直達式服務，並對企業反映的問題及訴求建議，形成良好有效地處置和反饋機制。

在市場准入、審批許可、招投標等方面，王文禮認為，要營造更加寬鬆公平的競爭環境，賦予民營經濟主體與公有經濟主體平等的市場待遇，消除發展壁壘。要杜絕各種形式變相設置、實施審批和許可事項。加強政府數字化建設，提升辦事便利化水平，實現更多政務服務事項一網通辦、跨省通辦、秒批秒辦。

“在實際工作中，一些機構不守契約、拖欠款項等問題已成為影響民營經濟發展的突出問題。”陝西省政協常委，西安未來國際信息股份有限公司董事長兼總經理王茜以自身經歷為案例，講述類似不履約支付或通過不驗收等方式拒付項目款項的做法，對民營企業發展帶來的不利影響。

王茜建議，各級政府要發揮好模范帶頭作用，樹立契約精神，切實履行合同，並督促監管事業單位和大型企業完成拖欠款項支付，堅決杜絕以內部人員變更、履行內部流程、等待驗收批復、決算審計等為由拒絕或延遲支付款項，有效解決企業最緊迫的生死存亡的現金流問題，恢復企業的經營能力和發展信心。

“委員們的發言，情況摸得透，問題找得准，意見提得實，聽后很受啟發。”在互動交流環節，陝西省市場監管局、省工信廳、省金融監督管理局等職能部門負責人針對委員們的關切，先后作出積極回應。

大家一致認為，要充分認識發展民營經濟的重大意義，牢牢堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，下氣力解決規模總量不大、龍頭企業不多、質量效益不高、結構分布不均等突出問題，不斷鞏固陝西省民營經濟穩中有進、穩中有新、穩中有優的良好態勢，以民營經濟發展壯大之功，收獲推動陝西高質量發展和現代化建設之效。

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